为群众提供深层次法律服务的实践

刘 权

（644200 四川省江安县司法局 四川 宜宾）

服务群众，离不开团队的凝聚力和战斗力。近年来，江安县司法局为群众提供深层次法律服务的工作，在县委县府和市司法局的领导下，按照群众路线的要求，率先推行法律服务规模化、法律服务行为规范化、法律服务程序透明化、法律服务管理精细化、法律服务方式实用化等一系列创新举措，走出了一条以建立覆盖城乡群众法律服务体系为抓手，以提高法律服务水平和规范法律服务管理为切入点，不断优化法律服务工作路径，创新法律服务工作举措，狠抓法律服务工作落实的具有江安县域特色的法律服务新途径，有效地保障了全县城乡群众对法律服务的需求，为维护国家和社会公共利益、保护基层群众的合法权益、促进依法行政以及构建公开、公平、公正、和谐的社会稳定环境做出了积极贡献。近些年来，江安县司法局荣获国家、省、市、县多项荣誉，同时涌现出多位中央、省、市、县先进个人。

一、前后联动，将服务意识内化于心

法律服务是司法行政系统的核心业务，深层次法律服务是指司法行政机关运用法制宣传、人民调解、矫正安帮、法律援助、法律服务管理等职能，在已有的法律服务基础上，进一步拓展法律服务的机制、空间、内容、方法、行为、手段，以满足群众的法律服务需求为目的，主动做好解决好与群众利益相关的、群众需求的、群众满意的法律服务工作。改革开放以来，江安司法局历届班子着重从改进服务理念入手，在增强服务意识的方法上下功夫，变被动服务为主动服务，持续有序地开展为群众提供深层次法律服务的工作。一是深入调查，全面了解群众对法律服务的真实需求。从一五普法以来，县司法局持续对不同年龄、不同文化层次、不同职业类别的群众开展走访调查、问卷调查、分组座谈调查等方式，深入研究群众的真实需求问题。二是理清思路，树立以群众为中心的服务意识。针对群众反映的各类法律服务需求和建议，通过丰富法律服务内容、创新法律服务手段、完善法律服务机制，全面、扎实、有效地推进法律服务的各项工作，实现法律服务需求及时响应、法律服务效能大幅提升、群众的法制意识明显增强，从而确定了更加主动的服务方式——“提供深层次法律服务”，并实施了一系列使不同群众都能感到满意的法律服务。

二、上下合力，将服务管理固化于制

完善的制度是为群众提供深层次法律服务体系成功运行的保障。为此，江安司法局坚持从制度建设入手，结合群众的需求实际，制定和完善了一整套为群众提供深层次法律服务的工作制度，使服务和群众之间的联系沟通更加便捷，服务质量明显提升。江安县司法局善于制度创新，在“为群众提供深层次法律服务体系”中，推出“双循环管理制度”。双循环管理制度，是江安县司法局多年来，在为群众提供深层次法律服务方面的工作经验提炼为制度化的呈现，目前该制度在管理理论方面，正处于申请知识产权的论证阶段。双循环管理制度是指在司法行政系统的职权闭环内，根据法律服务的工作实际，运用现代管理学中的某些手段和方法，针对服务人员和服务对象，自上而下的，即从顶层服务管理设计到服务对象等多个环节的循环管理和自下而上的，即从服务对象到项层服务管理设计等多个环节的循环管理。这种从上而下的循环管理和从下而上的循环管理的共同运行模式，就是双循环管理。

三、内外兼修，将服务行为聚化于能

江安司法局已经基本搭建了科学化的法律服务体系，在机构设置、服务流程、服务事项、服务效果等方面，都以满足群众需求为目标来规范服务行为。特别是制定和实施了法律服务行为规范，把小到服务语言、服务表情、服务态度等服务行为拓展到群众的心里去，融入到群众的日常生活中去。一是持续投入，聚集各方面实力，建设法律服务硬件设施，推动法律服务环境的改善，提升整体法律服务能力。二是强化培训，提高服务人员的政治、业务能力，努力建设一支政治素质高、服务意识强、业务技能精、作风纪律好的法律服务人才队伍。三是优化服务节点，通过在法律服务中强化管理和在管理中深化法律服务，把责任心和行为力聚化为服务能力，贯穿于法律服务的各个环节中去，切实发挥法律服务职能作用，为群众提供深层次的法律服务需求。

四、左右互补，将服务方式外化于行

从一个家庭中的“法律明白人”，到村（居）民小组的“法律宣讲员”，到“一村一社区一法律顾问”，到乡镇或单位一级的“法律宣讲团”，到县一级的“法律讲师团”的普法宣传工作；从村（居）民小组的矛盾纠纷调解小组，到村（社区）的人民调解委员会，到乡镇级的人民调解委员会，到县一级的行业性专业性人民调解委员会、矛盾纠纷多元化调处中心、人民调解指导中心的人民调解工作；从村（居）民小组的法律援助协调员，到村（社区）的法律援助工作室，到乡镇的法律援助工作站，到县级的法律援助中心的法律援助工作；对特殊人群的层层安置帮教工作；对公证处、律师所、法律服务所的服务资源调配管理工作。这一切职能工作，都围绕着主动的服务方式——“为群众提供深层次法律服务”来开展。江安司法局始终把群众喜欢的服务方式贯穿于法律服务的全过程，从多个方面为群众搭建法律服务平台，从多种渠道听取群众的法律服务需求，在服务方式的理念上走进群众的心里，在服务方式的质量上以群众满意为标准，在服务方式的效果上让群众增强法治意识。

起于群众，止于群众，一切为了群众。江安县司法局多年来为群众提供深层次法律服务的实践，将会更好地融入到省司法厅部署的公共法律服务体系中去，努力引领区域公共法律服务新发展。