论依法行政与建设中国法治政府

郭鹏豫

湖北大学，湖北 武汉 430000

一、依法行政的内涵

依法行政是近现代民主法治国家所必须遵循的规范之一，德国依法行政就提出了法律优先和法律保留的原则。日本在借鉴德国的基础上，又提出了司法审查原则。可见，各国根据自身的人文条件以及法治传统，对依法行政原则所赋予的深刻意义作出了不同的理解，两者都强调行政活动应侧重于形式性和实质性法治相结合。

对于依法行政的含义，王连昌教授曾提出，依法行政的内涵是法律规定的组织和个人，按照实体法和程序法，行使行政职责，接受监督，承担法律责任。应松年教授曾指出，依法行政是行政机关依法行使行政权力，进行公共事务的管理，必须依法授权，依法管理。结合上述观点学说，笔者认为依法行政就是指行政主体必须依法行使行政权力，并对实施行政行为产生的后果进行承担，具体而言应该包括以下几个方面：

(一)行政主体的合法性

行政主体的合法性是行政程序正当的必然要求也是首要要求，从这个意义上来说，加强行政组织法律相关制度的建设，加快行政法律制度的改革，改善整个行政组织法律制度对法治建设具有重要价值。

行政主体合法性的一般要求，第一，只有行政机关的设立是有法可循的，其实施的行政行为才有效。第二，只有通过合法渠道获得行政权力并履行行政职责的人才能实施行政行为。最后，其他组织也必须通过合法授权取得行使权力的资格。

(二)有良好的法律可依

依法行政不可避免的要求有完善的法律作为其前提和保障。依法行政所依据的“法律”，首先是宪法，这是一部作为国家根本大法的法律，其次，是其他与行政相关的其他部门法。目前，我国有大量的行政法律、法规使得行政法律体系较为完善，并且也初步形成了监督行政权力运行的法律体系。但是距离真正建立符合中国国情的社会主义法治国家所需的行政法律制度还存在一定的差距。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中也强调要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。这一决定可以看出，我们国家把健全和完善整个行政法律体系也作为推进依法治国的任务之一。

(三)行政执法程序严格依照法律法规进行

“徒法不足以自行”，依法行政的重点和难点是行政执法。英国学者温斯莱坦认为：“严格执法是政府的真正生命。”切实和严格执行才是依法行政实现的关键要素，也是实现法治的根本保证。行政机关和执法机构及其工作人员的一切行为和活动都必须依法严格执行，这是严格执法最重要也是最关键的内容。

行政执法必须遵循法律，这一直都是依法行政的重点和难点。行政机关依法作出某些具体行政行为，特别是可能影响公民基本权利和义务的行政行为时，必须严格按照法定程序行事；与此同时，法律还规定，违法行政和违反正当程序所实施的行政行为无效，要依法承担相应的法律责任，以保证具体行政行为的合法性。

二、依法行政与法治政府建设的历程

(一)起步阶段

起步阶段就是指我国从依政策办事到依法办事治理方式的转变。改革开放前30年法治建设中的一个十分重大的变化就是国家和社会治理方式发生了深刻的转变。行政权力的执行逐步从依政策办事向依法办事过渡就是国家和社会治理方式转型的重要表现之一。在这个阶段中，我国不断突出法律对国家权力的规范意义，并在相当程度上实现了对以往的形式法治的超越。从依政策办事走向依法办事，反映了我国的治国方略和政权运作方式的巨大变迁。

(二)确立阶段

确立或称建立阶段主要是指中国不断推进和建立依法行政的基本原则，不断规范政府行为的阶段。行政机关从中央到地方都担负着推进经济发展、促进社会进步以及依照法律来进行国家管理、治理的繁重任务。行政机关及其工作人员必须按照法律实施行政行为，依法治国对于推进政府工作合法化进程具有普遍而深远的现实意义。行政机关只有遵循法定程序、保障监督，才能使依法行政顺利、正确、有效。

(三)全面推进阶段

中国共产党的第十八届全国代表大会第四次中央委员会全体会议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，其中第三项内容，“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。依法行政的顺利进行，要求行政机关必须遵纪守法、执法必须严格。中国共产党第十九次全国代表大会的报告再次指出了党和国家进一步发展的方向。我们党带领我们开辟了依法治国新局面，为进一步改写依法治国新篇章，提出了政治宣言和行动纲领。

三、依法行政对于建设法治政府的意义

依法行政是中国实施行政法治，走向法治社会的必由之路。依法治国的实现有利于在保证公平、公正的同时，提高行政效率和效益，尤其是社会主义市场经济的顺利运行更加离不开依法行政。在宏观层面上看，有利于规范行政权力，保障公民、法人和其他机构组织的正当权利和正当权益。它也有利于行政权力的实施和有效运作，维护行政秩序和社会公共利益。

首先，建设法治政府必须首先建立一个负责任的政府，建设一个负责任的政府则要求政府依法行政。人民通过制定法律为整个社会设定规则，这使整个社会达成一种契约，政府作为契约的执行者，首先，必须要严格遵守，并要负担因违反契约而产生的所有责任。建设负责任的政府，是建设法治政府与当代民主和法治的内在体现及基本要求。这就要求行政机关执法必须依法执法，执法部门执法时必须采取合法的执法措施。

其次，从依法治国的内涵来看，依法行政不仅是依法治国的的重要组成部分，也是依法治国的核心内涵。依法治国首先要求所有组织和个人都能严格依法行事，宪法和法律则要作为一切行为的楷则，这也要求行政机关坚持依法行政。“治国者必受治于法”，从这个层面上来说，依法治国的关键之一就是确保政府依法行政、依法管理。

最后，从行政主体所处的地位和所担负的使命的角度来说，在人民守法和政府依法执政这二者的关系中，政府依法执政是矛盾的主要方面。因为，政府要带头守法，这样才能使守法的人严格依法行使其权利，履行其义务。只有政府作为国家权力的执行者严格依法行政，才有可能使法律得到严格遵守，进而才能促使人民守法，最终推进法治社会的顺利实现。

四、结语

法治政府就是指在现代民主政治可以不断推进，市场经济可以进一步发展的背景下，将实现人民的基本权利和自由作为出发点，并把它作为最终目标。政府权力既然来源于法律，那么也就要受制于法律。政府权力的运行往往要受制于法律实体的约束，另外，随着社会法治的进步，政府权力的运行越来越注重法律程序的约束。行政机关违法必然要承担相应的法律职责，当然也要维护人民当家作主的民主权利和其他基本权利。