积极稳妥 一村一策打造渐进融合的合村并点新模式

（作者为胶州市里岔镇党委书记）

里岔镇位于胶州市西南部，全镇辖101个村、6.4万人，总面积157平方公里。作为首批山东省乡村振兴“十百千”工程示范创建镇，里岔镇担当作为、先行先试，在合村并点优化行政村规模上找方法、趟路子，全力打造组织振兴的“试验田”。

一、工作动因

里岔镇所辖的101个村庄中，户数在200户以下的有63个，人口数在500人以下的有47个，最小的村庄贺家屯村仅有26户，但多数村庄“麻雀虽小，五脏俱全”，极大地增加了行政成本。同时，由于村庄规模小，村庄可统筹协调利用的各类资源少，在村庄内部看，无法催生大规模的土地规模化流转，很难形成专业大户、家庭农场等新型的农村经营主体；从全镇全局来看，镇级层面落户一个项目，常常要涉及协调多个村庄，极大地影响了项目落户的效率，制约了农业农村发展。

二、主要做法

一是坚持走好群众路线，在宣传发动中凝聚群众智慧。在工作开展的整个过程中，始终坚持把群众的意愿、群众的智慧融入其中，做到总体方案听群众意见、调整方案让群众决策、调整工作让群众知晓。方案明确了“六个不变”（土地承包关系不变、原村干部和村民待遇过渡期内不变、上级转移支付及扶持政策不变、已签订的各类有效经济合同不变、原债权债务归属不变、原村资源资产所属关系不变）的基本原则，确定了渐次推动“合村—合账—合居—合心”的总体基调。同时坚持正面发声。研究制定了“三张清单”（政策清单、红利清单、负面清单），让全镇干部群众懂政策、知红利、明底线。同时以为新村起名的方式，吸引村民广泛参与。陡岭后村、染坊庄村、于家村、石崖子村合并后，新村村名引发了群众的大讨论，先后更换7次，最终确定为“福河新村”。

二是坚持依法依规，在法定原则下规范调整流程。严格按照《中国共产党基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定，把严格依法办事贯穿始终。依法依规开好动员大会、村“两委”班子会议、党员村民代表会议、村民会议四场会议，确保调整的合法性。前期调整的41个村庄应参加投票6451户，实际参加投票5878户，平均投票率91.12%。行政村规模优化调整工作启动后，先期成立行政村规模优化调整领导小组，吸收合并村庄的“四职干部”担任组员，在稳定村干部队伍的同时，通过调整工作发现干部、启用干部。目前合并的16个新村，全部配备了素质高、能力强、威望高的代理书记，部分新村书记上任后，聚焦村集体增收难题，解决了之前多年没解决的土地陈欠、问题合同等问题，为村集体增收260余万元。

三是推行“一村一策”，在结合村情的基础上促进融合。在推进村庄合并中，坚持因地制宜，一村一策，找到合并的结合点，画出融合的同心圆，在第一批合并的村庄中，主要形成了三种模式：一是根据历史渊源，让村庄回归。追根溯源，对历史上本为一个村庄，后因行政管理因素拆分的村庄，优先进行合并，让分家多年的“弟兄”回归（如良乡一村、良乡二村、良乡三村和薛家河村，原为良乡村）。二是根据血缘关系，让村庄回家。理顺血缘关系，对宗亲关系紧密的村庄，利用其“血浓于水”的亲情，推进村庄合并，将分散多年的“家人”聚为一家（如陡岭后村、染坊庄村、石崖子村、于家村）。三是根据地缘关系，让村庄汇合。把地缘相近、禀赋相通的村庄进行合并，让“一墙”之隔的邻居汇合（如东安家沟村，西安家沟村，大埠头村，小埠头村）。

三、启示思考

启示之一：村庄规模优化调整，不能好高骛远，要结合实际。村庄规模优化调整要注重顶层设计，更要强调生动的具体实践，特别是在区市、乡镇一级。浙江省通过多轮调整，确定村庄规模约2000人为宜，通过我们的实地论证，也发现一旦超过2000人，治理难度会大幅增加。

启示之二：村庄规模优化调整，不能“生拉硬拽”，要结合村情。村庄规模优化调整要尊重村庄之间的历史渊源，尊重村庄之间的风土差异，不能简单地在地图上“画圈”，要考虑到禀赋是否相通，关系是否相近。要找到融入点，找到契合点，才能实现由合村到合心，实现真正融合。

启示之三：村庄规模优化调整，不能一蹴而就，要循序渐进。合并的方式要循序渐进。合并不一定要当下就实现集中居住，可以从合并组织开始，到合并三资，条件成熟的再合并居住。