浅谈建设项目工程造价的管理

马明

建设项目工程造价是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。建设项目工程造价不仅与工程内容有关，还与工程项目所在地的经济发展速度、建设者的管理水平、国家和地方政府的政策等存在着密切的关系。正确地编制工程造价，对政府和建设单位的决策有着极其重要的作用。

在建设工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，合理确定和有效调控建设工程项目造价，并在确保工程质量的前提下，盡量降低工程造价，是发改、建设、审计等行政部门和建设单位密切关注的一个重要问题。

一、甘肃省工程造价管理工作的现状

建设项目工程造价的控制与管理，就是在项目前期决策阶段、设计阶段和项目建设实施阶段，对工程造价进行研究、分析、比较、计算，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据建设项目的开展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理投入使用人力、物力、财力，以取得理想的投资效益和社会效益。建设工程各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们应当建立一套科学完整的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化和制度化，建立一套强有力的监督检查机制和奖惩机制，使各类资源得到充分而合理的匹配。在这方面，我省近年来做了大量的工作，甘肃省人大常委会于2007年审议通过了《甘肃省建设工程造价管理条例》，为我省建设项目工程造价管理进一步提供了符合我省特色的法律依据，对建设项目工程造价管理起到了保驾护航的作用。

目前，甘肃省现行的工程造价管理制度已经初步完善。甘肃省造价总站相继出台制定了概预算编制原则、内容、方法及审批办法，明确规定了概概预算清单及定额、费用清单及定额和设备材料预算价格的编制、审批、以及材料市场价格发布等管理权限，现已经形成了较为完备的概预算清单及定额计价系统，符合我省特色的工程造价管理体系。随着市场经济体制的建立和城市基础设施建设的快速发展，需要我们对工程项目建设投资进行准确的预测和控制，彻底改变过去轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后审计的被动控制工程造价的局面，要加大对建设项目工程造价事前预控、事中控制的力度，要运用更加科学有效的方法对工程造价进行分步控制，从而进一步提高建设项目工程造价的合理性。

二、如何有效地进行工程造价管理

（一）树立全过程控制造价的意识

由于工程建设项目周期较长，受到建设环境和各种外部因素的影响与较大，工程建设项目前期阶段很难较为准确的确定工程造价。随着工程项目的逐步开展与深入，对工程项目的实际情况的掌握愈发全面，愈发具体，从而对工程项目造价的估算也愈加合理。因此，工程造价的合理确定与有效控制，应重点考虑以下几个方面：

一是由于建设项目规模大、建设周期长、技术复杂、人财物消耗大等特点，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦管理层的决策失误，将给国家和当地政府造成无可挽回的经济损失。为了确定合理的工程造价，必须在工程项目建设的全过程，依照项目建设程序结合项目不同阶段的特点进行多次计价，逐步提高工程造价的精度，充分体现工程造价的合理性。

二是多年来，各部门把造价控制的重点主要放在工程的决算阶段，因此经常出现投资超限的情况，有些项目在建成后投资大幅度超过了项目的概预算。为此，我们必须更新观念，总结出一套系统的工程造价控制与管理方法。

三是工程造价控制不但要贯穿于建设项目的全过程，而且造价控制的重点应转移到项目建设的前期可研论证和决策阶段，在国外前期阶段占用了整个项目一半以上的时间，只有充分做好项目前期可研论证和决策阶段工作，才能保证项目造价更加的合理。

（二）技术性与经济性有机结合

工程造价管理是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，处理好技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。

提高工程造价的合理性，必须做好以下几点：

首先，在工程投资项目建设前期阶段必须实行监理（含造价监理）制度。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理化，使造价控制在合理的限额范围内，真正做到用最小的投人取得最大的产出。

其次是积极推行限额设计，限额设计要从初步设计概算抓起，初步设计概算一经审批即为控制拟建工程投资项目的最高限额，这种限额设计能有效地控制整个项目的工程造价。为使限额设计达到预期目的，应该确保参与设计人员必须是有较为丰富的实践经验且懂技术经济的设计师，他们设计的成果必须体现出实用、先进且造价合理。

第三就是必须进行多方案优化对比，设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一蹴而就，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。

有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：一是从组织上采取措施，明确工程投资项目组织结构，明确造价控制的目标和任务以，使各部分的造价有专人负责;二是从技术上采取措施，严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资可行性;三是从经济上采取措施，通过动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，及时根据设计的进展情况合理调整设计方案。

（三）实施工程造价的分步管理，合理确定全过程工程造价

一是提高工程造价在设计阶段管理。工程项目造价的一个关键环节是工程实施之前的设计阶段。设计阶段对工程造价的影响要远远大于工程实施阶段。然而，长期以来，普遍忽视设计阶段对工程造价的管控，把工程造价管理的主要精力放在工程实施阶段对工程价款结算审核，此种做法有失偏颇，不利于工程造价的合理控制。

众所周知，设计单位是工程建设领域中控制工程造价的重要部门，完善的工程设计文件是编制工程项目总体建设经济指标的重要依据，是决定工程造价合理性的必要条件。相关研究表明，在建设项目总投资中，设计费用约占工程造价的3%～5%，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为 75%～95%;在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为 35%～75%;在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为 20%～30%，而到了施工阶段，即使通过各种技术措施节约工程造价，影响度仅仅约为 5%～10%。因此，加强对建设项目设计阶段的管控，对合理控制工程项目总造价具有十分重要的意义。

因此设计单位要注重对工程造价人员培养，要学会运用多种技术经济指标对设计方案进行比选，只有经过充分的经济分析和成本核算，才会对建设项目工程造价起到总体控作用。设计单位的设计方案经济化，将大大提高设计的内在价值，增强设计单位的竞争能力。设计单位在加强工程造价管理的同时，要切实做到技术服务于经济，经济与技术相结合，努力做到投资估算与扩大初步设计相配合，造价核算与施工设计相配合，确保工程设计既具有较高的技术性又能科学的控制工程造价。

二是提高工程造价在实施过程中的控制。工程实施过程中的造价控制也是一项十分重要的工作。造价人员应该全面系统地掌握和运用招投标、合同及有关设计施工资料。以实际发生工程量为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能发挥真正效益。造价人员在项目实施过程中除了对所发生的各类费用进行严格控制外，还需要及时掌握国家相关工程造价方面的最新动态，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各类造价资料，使工程造价更加合理。工程造价控制的核心内容是以市场为中心，对工程造价进行动态控制和管理。

（四）培养德才兼备的工程造价队伍

工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家工程项目建设的方针、政策作为规范准则依据，充分运用其它技术经济学科的成果，具有政策性、技术性、经济性和实践性特点。由此可见，工程造价人员除对本专业的知识有深入的理解和掌握，还应对工程设计内容、工程设计过程、工程施工技术、工程项目管理、工程经济法律法规等方面都应有全面的了解，工程造价人员是具有多方面知识的综合性人才。在市场经济体制逐步完善，工程投资日趋多元化的今天，迫切需要一大批为工程项目投资提供科学决策依据的工程造价人员。要满足上述要求，应从以下几个方面着手：

一是发展一批真正意义上独立运行的工程造价咨询机构，在建设单位与施工企业之间起到中介作用。在政府投资项目的管理方面，工程造价咨询机构的活动使得政府不必对项目造价进行直接管理，而依靠间接手段达到调控管理的目的。在此过程中，不仅让政府部门工作人员从繁杂的经济活动中解脱出来，还可以充分发挥工程造价人员的工作主动性和创造性。他们既为建设单位提供优质、方便、高效的造价管理服务，也为政府部门提供专业化的工程造价咨询服务。

二是重视工程造价经验和资料的积累。工程造价是实践性很强的工作，如果没有造价经验的积累而只掌握造价方法，造价工作将无从开展。因此，要提高工程造价的编制水平，就必须重视造价资料的积累与整理分析。在我省，各个工程造价咨询机构还处在初级发展阶段，正在在逐步积累造价经验，完善工程造价资料。他们把造价资料归集起来，分类后整理存档，一旦需要，随时可以调用，根据工程的具体情况进行调整即可用于新的工程。我们应该借鉴发达国家的先进经验，开发出适合我国国情的资料积累分析系统。

三是工程造价专业人员自身素质亟待提高。目前，甘肃省工程造价专业人员素质离造价实际要求还有一定距离，因此，我们应该加大学习力度，跟上时代步伐。除对本专业的知识进行更新外，还应该根据工作需要广泛了解和掌握相关的工程技术专业知识，才能更加出色的做好工程造价工作。优秀的工程造价人员既是本专业的专家，同时也应该是工程方面的行家。工程造价专业人员应该从提高个人的业务水平入手，促进整个造价行业造价水平的不断提高，为我省现代化建设发挥我们应有的作用。

（五）提高工程造价咨询机构在造价管理中的地位

甘肃省的工程造价咨询机构正处在初级发展阶段，目前的市场状况是工程造价咨询机构发育不够健全，不少建设单位和施工企业对工程造价咨询机构的重要性认识不足。

工程造价咨询机构应该充分发挥建设单位和施工企业之间的桥梁纽带作用，应该依法进行工程招标控制价的编制，工程竣工结（决）算得审计。工程造价咨询机构编制的工程招标控制价原则上是合理的，中标单位的工程造价应该最接近于该招标控制价，只有这样，才能避免不合理的“压价”和“漫天报价”。工程造价咨询机构的权威性应该得到政府部门和社会的认可，应该依据国家相关政策法规的规定，保质保量履行造价工作的权利和义务。

从工程项目招标控制价的编制、合同对工程造价的约定开始，一直到工程的竣工决（结）算为止，对工程进行全方位、全过程的管理，应该是工程造价咨询机构的主要任务。这种全过程、全方位的造价管理，实际上，也就使得工程项目的事后审计变成了工程事前及事中审计，对工程投資项目的严格把关、工程造价的合理性无疑是十分有益的。

有效地做好建设项目工程造价的管理，提高工程建设项目造价的编制水平，使工程造价更加合理是一个系统工程，需要工程造价机构及人员不断的探索和实践，相信通过以上的措施对工程造价进行管理，工程项目造价将会变得更加合理，将会更好的满足工程项目建设的实际需要。