城市绿色发展水平综合评价研究

孟秀萍

摘   要：本文从四个层面构建了城市绿色发展水平的综合评价指标体系，运用熵值法对陕西省10个地市的城市绿色发展水平以及协调度进行分析，并运用灰色关联分析法评价了系统内部的关联程度。结果表明：陕西省各地级市之间的绿色发展水平差异较大;陕西省城市绿色发展处于中度失调、轻度失调、濒临失调区;陕西省城市绿色发展水平受产业发展和环境状况两方面影响较大。

关键词：绿色发展;协调度;灰色关联度

一、引言

绿色城市的理念最早是在西方国家开始出现的。埃比尼泽·霍华德（年）提出了田园城市理论，他认为应该建设一种兼具城市与乡村优点于一体的理想城市，这是关于绿色城镇化早期的思想。1993年，国际现代建筑协会制定《城市规划大纲》，指出“城市的扩张不断吞噬着风景优美的周边绿色地带，人们离自然越来越远，公众健康进一步遭到威胁，城市扩张剥夺了人们身心受到滋养的权利”。该大纲的主旨是城市建设过程不应该是远离自然的过程，这与如今绿色城市的核心思想非常符合。

党的十八大提出要把生态文明的理念融入到新型城镇化的建设当中。城市绿色发展是在“生态文明”理念的指导下，将社会、文化、经济、环境等方面协调发展作为目标，以“集约、智能、低碳、高效”为主要特征并适宜居住的新型城市发展模式。把生态文明理念全方位贯彻在城市发展进程中是城市绿色发展的核心，即在生态文明理念的指导下，建设配套的绿色基础设施，建立高效率、低污染的绿色产业发展模式，推广绿色生活方式，建设适宜居住的城市，使城市在发展过程中既保持生态环境健康，又实现可持续发展。城市绿色发展是多方面综合协调发展的过程，因此应该建立综合全面的指标体系以评价城市绿色发展水平。石敏俊、刘艳艳（2012年）从环境健康、资源节约、低碳发展、生活宜居四个方面构建指标体系，对绿色城镇化发展水平进行测度。黄羿、杨蕾、王小兴、夏斌（2015年）从生态城市建设力度、产业环境友好程度、循环经济发展水平三个角度综合评价城市绿色发展水平。辜胜阻、李行、吴华君（2016年）认为应该从产业体系支撑、城镇硬件升级、规划建设优化、生态环境治理四个方向推进绿色城镇化建设。宋慧琳、彭迪云（2014年）从人口转移、经济发展、生态宜居、城乡统筹、基本公共服务均等化五个方面建立了绿色城镇化指标体系。邹荟霞、刘凯、任建兰（2016年）从经济发展、社会进步、生态环境良好和绿色城市建设四方面建立绿色城镇化指标体系。本文按照科学性、系统性、可行性的指导原则，从基础设施、产业发展、环境状况、资源利用四个方面建立综合指标体系来评价研究陕西省城市绿色发展水平。

二、研究方法及综合评价体系

（一）研究方法

1.熵值法

熵值法是一种客观赋权方法，其根据各指标观测值所包含信息量的大小来确定权重。信息熵描述了样本数据变化的速率，在综合评价中描述了指标数值变化的相对幅度。利用熵值法计算综合评价水平的步骤如下：

（1）对数据进行标准化处理：

（2）计算第j项指标下第i个城市占该指标的比重：P=

（3）计算第j项指标的熵值：e=kP1n（P）其中k=1/1n（n）>0，满足e≥0

（4）计算信息熵冗余度：d=1-e

（5）计算各项指标的权值：w=

（6）计算各城市的综合得分：s=wr

2.耦合协调度模型

耦合协调度是在系统内部各要素之间存在相互关系的基础上，对系统要素之间的有序运动态势进行测量。本文通过协调度测度模型来衡量城市绿色发展的协调状况，计算协调度模型如下：

C即为耦合协调度，T为综合协调系数，指的是系统协调的贡献程度，α、β、γ、δ为系数，本文认为四方面指标对城市绿色发展同等重要，因此取系数值为。

3.灰色关联度分析

灰色关联度分析方法是分析和确定因子间的影响程度或因子对其主行为的贡献测度而进行的一种分析方法。为研究各因素对系统的影响程度，同时避免由于数据的波动起伏频繁、传统数理统计难以奏效的情况，一般可采用根据序列曲线几何形状的相似程度来判断不同序列之间的联系是否紧密的灰色关联分析方法进行分析。

其中，ε是灰色绝对关联度，γ灰色相对关联度。具體计算方法和公式参考文献。

（二）城市绿色发展水平综合评价体系

本文构建的城市绿色发展水平综合评价指标体系框架如表1所示。

1.基础设施

在城市绿色发展的进程中，基础设施是必不可少的，因此选择基础设施作为衡量城市绿色发展水平的内容之一。选择燃气普及率、用水普及率、人均公园绿地面积和建成区绿化覆盖率以及城市每万人拥有公交数量五个指标来衡量基础设施水平。

2.产业发展

产业发展是城市经济发展的重要推动力，产业环境友好是城市绿色发展的重要内容，因此选择产业发展作为对城市绿色发展水平的衡量标准之一。生产过程中污染物的排放量是产业发展是否友好环境的直接体现。因此，本文选用人均工业二氧化硫排放量、人均工业烟尘排放量、人均工业废水排放量来衡量产业发展的绿色程度。

3.环境状况

环境状况是城市绿色发展过程的直观体现，环境状况的好坏对整个城市的宜居程度有重大影响，因此选择环境状况作为衡量城市绿色发展的一级指标。本文选取空气质量达标天数、工业固体废物综合利用率、城市污水处理率、生活无害化垃圾处理率四个指标作为衡量环境状况的二级指标。

4.资源利用

资源是否高效利用是城市绿色发展的重要标志，因此将资源利用加入到城市绿色发展水平衡量的指标体系之中。本文采用单位国民生产总值耗电量、单位固定资产投入产出率两个二级指标来衡量资源的集约高效利用程度。

（三）数据来源

本文统计数据来源于《中国城市统计年鉴2018》、《陕西统计年鉴2018》、《2017年陕西省环境状况公报》、2017年陕西省各地级市环境状况公报、陕西省各地级市2018年统计年鉴等。建成区绿化覆盖率、城市污水处理率、生活无害化垃圾处理率相关数据来自于《中国城市统计年鉴2018》;城市每万人拥有公交数量、人均公园绿地面积、燃气普及率、用水普及率、人均工业二氧化硫排放量、人均工业废水排放量、人均工业废气排放量、空气质量达标天数、工业固体废物综合利用率、单位国民生产总值电耗、单位固定资产投入产出率等相关数据来自于《陕西省统计年鉴2018》，其中部分统计年鉴中缺失数据通过查找2017年陕西省环境状况公报、2017年陕西省各地级市环境状况公报以及陕西省各地级市2018年统计年鉴来补充完整。最终，经过对数据的筛选整理，选取陕西省10个地级市作为本文中城市绿色发展水平的评价对象。数据收集过程中，严格遵守可比性原则，不同城市所用统计数据的口径尽量保持一致，以进行比较分析。

三、陕西省城市绿色发展实证分析

（一）陕西省城市绿色发展水平评价

运用熵值法计算出陕西省各地级市的城市绿色发展水平与综合排名（表2）。城市绿色发展综合水平最高的是西安市，最低的是商洛市，极差为0.3864，标准差为0.1171。极差和标准差都较大，说明陕西省城市绿色发展水平存在区域差异。陕西省城市绿色发展水平处在平均水平以上的城市有：西安市、宝鸡市、安康市、咸阳市;处在平均水平以下的城市有：汉中市、渭南市、延安市、榆林市、铜川市、商洛市。

绿色发展水平在平均水平以上的城市：西安市作为陕西省的政治、经济及文化中心，基础设施、产业发展、环境状况都优于其他地级市，但在资源利用效率方面得分低于榆林市。西安市在今后的城市绿色发展过程中，应进一步加强其在基础设施、产业发展、环境状况等方面的优势，同时要注重资源效率的提高。宝鸡市在基础设施、产业发展、环境状况三个方面得分较高，但其资源利用效率低于平均水平，今后发展过程中要更加注重技术创新，提高资源利用效率。安康市在基础设施方面存在明显劣势，应加强基础设施方面的建设，提高城市绿化覆盖程度，完善公共交通网络建设。咸阳市四个方面得分均处在平均水平之上，但其总体优势并不明显，需要从四个方面对城市绿色发展状况进行改善。

绿色发展水平在平均线以下的城市：汉中市在基础设施、资源利用效率等方面的得分均在平均水平以下，应该着重加强基础设施建设，提高资源利用效率。渭南市除环境状况得分较高外，其他三方面得分均处于平均水平之下，应在保持环境状况良好的基础上，加快基础设施、产业发展、资源利用三方面的发展。延安市除产业发展得分较高以外，其他三方面状况一般，因此应注重加强绿色基础设施建设、关注环境问题，并提高资源利用效率。榆林市资源利用效率为陕西省地级市中最高的，但其余方面绿色发展状况一般，往后发展应该继续保持资源利用效率高的优势，同时从基础设施、产业发展、环境状况三方面着力推进城市绿色发展。铜川市在各方面的得分均一般，应在各方面协调发展的基础上，加快推进绿色城市建设。商洛市在产业发展方面得分较低，今后要着重关注产业的绿色发展，减少污染物的排放浓度，避免走先污染后治理的发展旧模式。

（二）城市绿色发展协调度分析

本文利用耦合协调度模型对陕西省城市绿色发展协调度进行分析，得到陕西省城市绿色发展协调度分布状况（表3）。

从协调度分析结果可以看出，陕西省城市绿色发展协调度水平处于（0，0.49）的低水平区间。其中西安市属于濒临失调水平区间;宝鸡市、安康市、咸阳市、汉中市、延安市、商洛市属于轻度失调水平区间;渭南市、榆林市、铜川市属于中度失调水平区间。总体来看，主要集中在轻度失调水平区间。这表明，陕西省基础设施、产业发展、环境状况、资源利用效率等方面的协调发展状况不是非常乐观，陕西省在今后城市绿色发展过程中要注重各方面的协调发展，否则可能会对城市绿色发展产生负面限制作用。

（三）城市绿色发展综合水平与评价指标之间的灰色关联度分析

本文通过灰色关联分析方法对陕西省城市绿色发展综合水平与评价指标之间的关联程度进行分析，得到综合水平与分指标之间的灰色关联度（表4）。

从陕西省城市綠色发展水平与子系统灰色关联度分析表来看，城市绿色发展水平与各一级指标之间的灰色关联度都较高。其中，城市绿色发展水平与产业发展一级指标的关联度最高，与环境状况的关联度次之，与基础设施及资源利用之间的灰色关联度分别排在第三、四位。今后，陕西省城市绿色发展过程中要注重产业绿色发展以及环境优化，此外也要注意基础设施建设以及资源利用效率两方面的水平提高。

四、结论与政策建议

以上分析显示，陕西省城市绿色发展水平存在较大的区域差异，地级市间差异较大。此外，陕西省城市绿色发展协调度水平不高，可能会对今后陕西省城市绿色发展产生制约。通过灰色关联分析发现，城市绿色发展和基础设施、产业发展、环境状况、资源利用四方面关联度均较高，其中与产业发展和环境状况之间的关联度排在前两位。陕西省在今后的城市绿色发展过程中不仅要注意从四方面分别促进城市绿色发展，更要注意四方面之间的协调发展，以免影响绿色城市的长远发展。对于城市绿色发展，应着力做好以下几方面工作：

（一）增强生态文明意识

在推进城市绿色发展的进程中，广泛传播生态文明意识是必需措施，只有将生态文明意识从上至下渗透到全社会中，才能实现真正的城市绿色发展。将生态文明的理念贯穿于整个城市建设的过程中，即所有经济主体都要具有深厚的生态文明理念，并以此来指导自己的行动，达到社会、经济、文化、生活高度和谐。具体来说，生态文明意识应该体现在政府执政过程中，体现在产业发展进程中，体现在人民日常生活中。

（二）加强制度建设

实现城市绿色发展不仅需要文化推动，还需要制度的有力保障。首先在政绩评价的标准上，应该摒弃过去的唯GDP为上的评价标准，融入生态建设的相关内容，避免城市管理者在建设城市的过程中，只注重经济发展而不考虑城市生态问题。其次，完善相关的环保法律以及相关的审核、认证、排放标准，建立严格的惩处机制，对有害于生态环境的行为进行严厉处罚。

（三）推进基础设施建设

绿色基础设施对于社会、经济、文化、环境的协调发展具有重要的保障作用，也是建设绿色城市的重要组成部分。绿色基础设施既是城市绿色发展的基础，也是政府政策支持力度的体现。政府应该加大对绿色基础设施的投入，科学规划绿色基础设施，建立集约、高效的基础设施。完善城市交通体系，改善城市公共交通问题，提高绿色出行的比例。推广绿色建筑，降低建筑耗能，减少建筑污染。改善能源结构，形成绿色低碳能源为主导的能源消费结构。

（四）促进产业发展绿色化

产业绿色化是城市绿色发展的重要推动力，对整个绿色城市建设具有带动作用。推行产业发展绿色化，首先应该推动绿色技术创新，技术是产业发展的动力，而绿色技术是绿色产业发展的必要前提。其次，保证生产过程绿色化，具体来说，就是生产过程中使用清洁能源，产品符合环保标准，排放废水废气符合排放标准。最后，淘汰落后产能。绿色产业发展要发展新的绿色产业，但同时更应该迅速去除落后产能，例如对环境污染严重的产业，资源利用效率低下的产业等。

（五）规划空间实现集约利用

十九大报告中明确指出，要更加注重集约高效，城市绿色发展的建设要点就是集约利用。当前城市土地使用、道路规划不合理，产生空间浪费、交通堵塞等问题，不仅使能源被过度消耗，还降低市民出行的便捷度。合理的城市空间规划，能够实现土地资源的集约利用，缓解土地资源紧张的压力。政府应合理规划产业用地、居民生活用地，并合理规划城市道路交通，利用好地下空间，减少因道路规划不合理带来的城市空间浪费，减少能源浪费，实现资源的集约高效利用，增加城市的宜居程度。此外，政府应该鼓励技术创新，提高资源使用效率，实现资源使用的绿色发展。

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责任编辑、校对：梁艳彬