如何做好任期内审计工作

□ 陈春啸

发展集体经济是农村工作的重心，也是村民关注的焦点和核心。做好村级经济责任目标任期内审计工作，对提升村干部发展集体经济的动力，实现年初制定的经济目标起到推动作用，对本届任期目标的完成也是一种促进。笔者结合工作实际，谈一谈任期内经济责任审计工作的做法。

一、确定审计时间、审计模式，制定审计方案

审计时间是每年的年底和下年的年初，一个月左右的时间。审计模式有两种，一种是乡镇（街道）内部组织专门力量，从经管、财政、纪委等部门抽调人员组成工作专班，主要对经济规模较小、资产少的村进行经济目标全面审计；二是对经济规模大、资产多的村，通过招标聘请有资质的社会中介机构，对各项经济目标进行审计。要制定切实可行的审计方案，包括审计方法、范围、步骤、人员分工、办公场所、经费保障、问题反馈、问题整改等内容。

明确审计内容：

1.村级年度经济目标完成情况。主要包括：村集体经济收入增长、农民增加收入情况是否实现年初目标，农村基础设施是否完成，经营性固定资产投资、美丽乡村建设完成情况，村集体资产是否保值增值，有效化解债权债务情况等。

2.村集体财务收支情况。村级经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入、其他收入等是否及时足额入账，未收取的是否进行处理；支出是否合理合规；各类美丽乡村建设、旱厕改造、扶贫救灾、抗旱防汛、社会捐赠及各项财政补助等专项资金是否专款专用；有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；大额开支是否按程序审批，是否经村民大会或村民代表会议审议通过，是否经过村级民主理财小组理财盖章，经办人、审批人签字是否齐全，自制原始单据是否由两个以上经办人签字，各类开支手续是否规范、完善、齐全等。

3.集体资产管理、内部控制制度落实情况。年初是否建立资产资源登记台账，是否建立收入档案和收支预算方案，“三资”管理制度是否建立并执行，账物、账款、账账是否相符；资金管理是否规范，非出纳人员有无插手管理货币资金；收入的资金是否及时存入村级账户，有无坐收坐支和借支挪用现象；有无非法转让、买卖和侵吞集体资产的行为；生产经营和工程建设项目的发包、租赁、建设施工管理情况是否合法合规。

4.债权债务增减变化情况。村里举债是否经村民代表会议讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以办公益事业为由擅自高息借款；是否举债用于村级非生产性支出；是否擅自以个人名义从金融机构贷款或为企业、单位提供担保、抵押，导致新增债务发生；债权是否及时清收，债务偿还是否及时合理等。

5.资产资源发包、租赁情况。村级资产资源的发包、拍卖、租赁、入股是否进行公开招投标，有无暗箱操作、优亲厚友、假招标、走过场等现象；是否签订规范完善的承包合同，有无口头合同，合同内容是合理合法，双方权利、义务是否明确；承包费是否按时足额收取并及时入账，是否建立健全资产资源登记台账。

6.民主管理情况。工程项目发包、资产发包及处置方案是否经村民代表会议讨论通过，是否经过公开招投标，是否签订完善的合同;农村道路修建、饮水工程、电网改造、美丽乡村基本建设等基础设施建设资金来源是否合法，支出是否合理，有无乱集资、乱摊派、盲目举债等现象。

7.财务公开情况。每月的财务收支公开是否全面、真实、及时、规范；资产资源发包、租赁是否及时公开，村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，重大事项是否召开村民代表会议研究通过。

8.资金管理情况。实地盘点现金，查看银行存款流水，是否做到账款、账账相符，有无私存乱放、白条顶库、借支挪用等问题。

二、制定审计形式和方法

审计采取报送审计和就地审计两种形式相结合，对账簿、单据、承包合同兑现的审计可以财务报送形式，对产品物资、固定资产、货币资金等需要到现场核实。

审计方法：1.查账法：通过查阅村级账簿、凭证、报表及其他原始资料，按照会计制度、农村财务管理规章制度以及经济目标责任的完成情况，认真比对、核算，以判断反映经济活动是否真实、合法、合规；对村级“三资”管理、农村承包地确权登记台账以及收益分配资料进行认真审查，对采集的数据资料和存在的问题分清责任，详细记录下来，并让经手人、责任人签字盖章。2.盘点法：根据账簿记录对各项财产物资进行实地清查盘点，以确定是否账实相符；由被审计村组织有关人员协同，对库存现金、有价证券、原材料、固定资产等进行盘存。3.访谈法：审计人员深入到群众之中或相关单位，以观察、询问、谈话等方式，了解核实相关情况。

三、形成审计报告

审计完成后，根据审计工作底稿，写出客观真实的审计报告，并做出公允评价，总结成绩，指出不足，对发现的问题限期整改，涉及违法违纪的，依法依规进行处理。

总之，做好农村干部任期内审计工作，给村干部压实责任，明确职责，促使村干部主动作为，尽职尽责，将年初制定的经济责任目标落到实处，增强村干部干事创业的积极性和主动性，为制定下一年度的经济目标提供了依据，不断促进村级经济健康稳定发展。