PPP投资模式下项目管理运作与风险探究

于晓静

天津市兴业工程造价咨询有限责任公司 天津 300342

1 PPP投资型项目管理的意义

1.1 促进项目建设效益提升

整个PPP投资型项目建设中，通过制定完善的管理制度，提高资金预算合理性，对资金使用做出科学合理安排。有利于防止资金浪费现象发生，确保资金得到最佳利用。同时还能实现对材料费、人工费、机械费的有效控制，避免成本超支，让资金得到充分合理利用，使其在PPP投资型项目建设中更好发挥作用，有效提升PPP投资型项目建设效益[1]。

1.2 实现对资金的合理利用

提高资金利用效率，防止资金浪费现象发生，这是PPP投资型项目建设的重要内容。然而调查显示，部分企业在参与PPP投资型项目时，忽视严格审核施工预算方案，未能对资金使用做出科学合理安排，制约项目效益提升。为转变这种情况，有必要健全PPP投资型项目管理制度，对资金使用做出科学合理安排，提高预算方案的科学性与合理性，防止资金浪费，让PPP投资型项目资金得到合理使用。

1.3 推动项目建设顺利进行

如果不注重加强管理，未能对PPP投资型项目资金使用、施工材料等做出科学合理安排，不仅可能导致延误工期现象发生，还会延误工期，甚至出现不必要索赔，影响项目工程建设顺利进行。而采取有效的管理措施，加强PPP投资型项目管理，能实现对施工材料、施工人员、施工机械设备等的科学合理安排，确保现场秩序良好，有利于推动项目建设顺利进行。

2 PPP投资模式下项目风险分析

2.1 公共管理风险

（1）缺少完善法律体系。相比较来看，PPP模式能够在国外良好运行，关键在于具有完善的法制环境予以保障。但在国内，PPP模式缺少法律层面的支撑，项目在执行中，按照《特许经营法》等法律制度开展各项活动，现行制度不够完善，无法为项目设计、融资及维护等不同阶段实践活动予以规范和监督。

（2）契约精神薄弱。PPP项目管理全过程均在合约下开展，契约精神贯穿于整个项目周期。但政府部门处以主导、权威地位，契约精神薄弱。地方政府面临着巨大压力、信用环境差等情况，极易出现推诿情况，直接损害相关主体合法权益，更是阻碍了PPP项目管理模式的实施。

（3）公共利益受损。由于一些政府官员缺少专业知识、技能的支持，在实践中会出现决策失误、估价过低等情况，造成国有资产流失。特别是我国正处于市场经济转型阶段，公私合作时，部分官员会中饱私囊，导致公共利益受损。

2.2 社会资本风险

（1）缺乏法律保障。关于PPP模式，我国尚未制定清晰的法律条文，导致股权转让、特许经营管理条例之间的矛盾愈发突出。

（2）政府违约风险。公共服务项目具有规模大、周期长等特点，企业绝大部分投资资金源于政府，在此过程中，如若出现违约，企业便无法支持陷入困境。加之我国长期以来的官本位思想，政府过渡干涉，致使PPP项目管理模式中的社会资本无法发挥最大优势，处于劣势。这种方式严重脱离了市场发展规律，较易出现决策失误等情况，项目无法顺利实施。

（3）审批程序繁琐。当前，PPP项目立项需要经历繁琐、复杂的审批过程，牵涉层次、部门较多。整个过程面临诸多不确定，影响审批程序有效办理。部门不同，对项目的审批要求也随之发生改变，社会资本要想注入项目消耗大量时间、成本，无法到达预期的目标。

3 PPP项目管理模式风险防范措施

3.1 筹资过程中的风险控制

PPP项目在融资过程中要使用较为文件的财务控制战略，因为如果债务赋权过重可能会导致项目的资金链断裂，导致烂尾工程出现，对于项目中的政府和企业都会造成不好的社会影响。实践中要充分体现财务的杠杆作用，第一要确保项目利润比银行的贷款利率要高，只有这样才能保证到时能够按时还本带息。

3.2 资金回收过程中的风险控制

PPP项目能否成功，未来收益是否可靠是重要评估标准控制项目的回收风险需要关注风险分担和对运营收入的管理。前者是要求参与项目建设的各单位平摊项目各项风险，但是分配风险要结合其自身优势，比如由政府承担汇率变动和通货膨胀产生的风险；企业因为久经战场适合承担市场风险；而对于和项目实际施工有关的项目建设和延期风险由项目承包商承担[2]。

3.3 投资过程中的风险控制

项目的投资风险贯穿于PPP项目实施的始终，有效的应对措施主要有风险规避、风险控制和风险转移与自留。项目公司在项目防范投资风险的时候，公司财务管理人员要加强项目风险的管理意识，及时对外部宏观环境和内部经营环境发生的变化快速做出反应，积极进行风险防范。

3.4 经济效益风险控制

时刻关注金融政策和市场环境变动，与银行贷款签订浮动利率下的融资方案；与政府方和社会资本方签订总价加经济价格调整合同。根据市场变动进行新的财务测算，及时减少通货膨胀风险和利率变化风险。

同时通过定期对比项目建设内容与项目招投标、入库材料在合作内容、总投资、合作期限、运作方式等方面保持一致；坚持“事先算赢”原则，并在合同中约定：（1）明确工程结算原则、结算依据、主要材料调价机制；（2）控制工程建设其他费用规模，建安工程费用占总投资比例不低于固定比率要求；进一步规避项目实施过程中发生与原有方案产生重大变动和不确定性带来的风险。对于定位为企业长期持有和运营的项目，要加强项目全生命周期投资管理，高度重视运营管理和绩效考核机制，努力提高投资资金回收管控及资产运营效率，确保按期收回投资并实现预期投资收益。

4 结语

总之，结合当前部分项目情况，为了提升防范风险的能力，特别是防范PPP业务模式中的各类风险，建筑企业应通过提升自身风险防控手段，制定风险应急预案，梳理分析有代表性的案例，加强对相关有针对性的业务培训，从而更好地帮助企业做到PPP业务模式的风险可控、在控[3]。