深化小型水利工程管理体制改革助力农业现代化

李朝山

新疆喀什地区水利水电勘测设计院 新疆喀什 844000

现阶段，我国市场经济持续改革，并获得了不断的发展和完善，但在实践的过程中，也可以有效看出，传统意义上的农村小型水利工程的管理体制已经无法有效适应当前的时代发展需求和市场需要，传统的管理模式对于农民增产创收造成比较严重的负面影响，旧有的管理体制，对于农业的现代化生产也造成十分严重的阻碍。所以，必须从根本上有效改革相应的管理体制，使其顺应时代发展变化，进一步推进农民增产增收，使乡村振兴战略有效落实，促进农业现代化发展取得更大效益。据此，下文着重分析深化小型水利工程管理体制改革助力农业现代化等相关内容。

1 小型农村水利工程管理体制改革存在的主要问题

1.1 缺乏健全的管理体制

现阶段，国内大多数开展工程管理的企业还没有建立与工程项目管理相对应的组织机构和工程管理体系，在组织结构、服务功能等方面还不能很好地满足工程管理的要求，在工程管理组织结构、岗位职责、程序文件等各个方面都不很健全，工程管理方法和手段比较落后，管理水平较低，工程管理效率不高、成效不显著，不能很好的满足工程管理科学化、规范化、标准化的运作要求。从目前来看，水利工程施工过程中缺乏健全的管理体制，在一定程度上制约了水利工程的发展，同时，安全管理方式比较落后，无法有效落实国家相关的安全法律法规。管理人员安全管理意识薄弱，更倾向于更直观的经济利益，对施工人员的安全培训不到位，积累了许多的施工安全隐患，稍有不慎便会酿成大错[1]。

1.2 施工管理控制意识淡薄，人员综合素质不强

要想小型水利工程的建设质量更好，就得提高施工管理的效率，但是，许多的小型农田水利工程建设和管理都并不完善，这主要是因为施工队伍的素质有待提高。建设一个质量过关的小型农田水利工程的前提是施工队伍的高素质，而施工现场的管理作为施工项目的一部分，其质量自然很难达到预期的标准。在农村很多小型农田水利工程的施工管理意识淡薄，缺乏重视程度，且管理能力也不足，从而导致小型农田水利工程的建设和管理工作效率低下，影响了最后的经济效益与社会效益。大多数施工单位无固定的质检人员，质检人员业务水平不高，综合素质有待提高。而还有一部分施工单位虽设立质检部门，但却不能发挥质检部门应有的作用，对质检工作不负责任、走马观花[2]。

1.3 工程质量难保证

有些小型水利工程建设由于管理单位自己建，他们缺乏建设管理经验，缺少技术人员，从工程设计到施工都缺少明白人，加之雇用的施工队伍又不专业，工程建设质量很难得到保证。

2 深化小型水利工程管理体制改革助力农业现代化的建议

2.1 完善管理设施

为了让国内小型农田水利建设进一步得到完善，需要对管理设施的建设加强完善。管理设施直接关系到国内工程管理的水平，也是管理工作开展的硬件基础，可以对发达国家小型农田水利建设方面的一些经验进行借鉴，结合国内的情况，对管理设施进行适当的优化，然后在原本的设施基础上，对依旧老化以及出现损坏的设施进行完善和修理，注重对管理设施的养护，让小型农田水利设施保持良好的运行状态，为当地的农业发展提供基本的支。

2.2 提高施工人员职业素质，树立良好的工作态度

由于小型农田水利工程的建设规模较小，对其的要求不如大中型的水利工程的多，而人是最直接的施工因素，影响着整个工程的施工质量，但是就目前的形势来看，在许多的施工单位之中还存在着不合格的现象，例如为了节约资金就使用一些素质较低的施工技术人员，甚至连最基本的施工知识都不懂，这就给小型农田水利工程的建设与管理带来了许多的不必要的麻烦，影响了小型农田水利工程的质量。管理人员是企业向前发展的一项基础性保障工作，因此，必须要加强对于管理人员的培养和管理，完善他们的知识结构和实操能力，不断提升管理人员的专业素养和道德素养，从而不断推进小型农田水利工程的进一步建设。除此之外，在对管理人员进行培养的时候，一定要根据每一个员工的特点对其进行不同的培养，进行有针对性的进行培训。

2.3 有效推进产权制度的变革

在以农村土地规模化经营为基础，在具体的工程实施和推进的过程中，要着重向专业大户、农村合作社等相应的规模化经营发展主体进行倾斜，如果是在同样的条件下，要重点优先安排这些主体。在针对工程设施进行管护的过程中，要针对工程的产权归属进行有效的明确，从根本上理清，使管护和建设职责得到更有效的落实，同时确保农业用水水权制度得到切实有效的改革，针对产权的边界进行逐步完善，使水资源产权制度实现更有效的优化和调整，推进农业用水水权制度改革。另外，要从根本上有效提升农民在农业用水管理过程中的积极性，主动性，使他们能够更广泛的参与，真正意义上在思想层面形成自我约束和自我保护的管理机制。同时，要针对节水奖励机制和补偿机制进行有效完善[3]。

3 结语

水利工程建设推行代建制是社会主义市场经济发展的必然要求，是水利建设市场深化改革必然趋势。我们要破除旧的思想观念束缚，破除落后的行政管理模式，加大推广力度，搞好工程建设，提高工程建设质量，促进水利事业可持续发展，为农业生产发展和小康社会目标的实现做出新贡献。