国家治理现代化与综合行政执法改革逻辑关系分析*

廖莹莹 彭江辉

湖南理工学院，湖南 岳阳 414006

一、国家治理现代化的内涵及要求

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”国家治理现代化的一个非常显著且重要的特征就是其现代化的特征，现代化作为国家治理现代性的特征是指现代化的执政体系、现代化的治理制度、现代化的治理能力等，各个现代化的总和对国家和社会的管理更为有效。国家治理现代化包含治理现代化和治理能力现代化两个方面，二者相辅相成①。我国实现国家现代化的一个重要方法与具体要求是落实国家治理现代化，国家治理现代化其本身具有非常巨大的价值内涵：

(一)提升国家治理能力是中国国家治理现代化的基本价值目标。当前我国改革步入新台阶，改革的成果也日新月异。在这飞速发展的时期更应该要提升国家治理能力，为进一步改革提供一个稳妥的社会环境。提高国家治理能力的预见性，做到治理更有力，治理范围更全面，治理方向更精准，治理方式更规范。

(二)社会主义核心价值体系是中国国家治理现代化的价值引导②。社会主义核心价值体系是整个国家不断前行的价值引导，这不仅仅会对各级政府、各执法机关产生巨大影响，也会对中华民族产生巨大的影响。中国特色社会主义核心价值体系对国家治理现代化具有导向作用，充分反映了中国特点、民族特征、时代特征。

(三)致力创新国家制度是中国国家治理现代化的理论价值实质。作为一个拥有悠久传统文明的国家，改革开放对于中国社会而言，是一项革故鼎新的巨大任务，需要在战术上清醒地认识到改革所面临的各种困难，采取渐进调试和泥泞前行的推进方式。③现代化道路是漫长而又曲折的，传统治理体系的现代化转型是非常艰辛的，而使其于泥泞之地不断前行的正是创新。创新是发展的源泉，在这个飞速发展的中国更需要创新，制度的创新可以使国家治理现代化稳步发展于这个新旧迅速更迭的时代。

在致力于建设新时代下的中国国家治理现代化的道路中，要深刻记住对于建设国家治理现代化的几点要求：一是国家治理现代化要求立足于国家的具体国情和利益整体部署。中国国家治理的具体情况与其他国家不一样，需要制定一个适合于中国具体国情、符合整个中华民族利益、具有中国特色的现代化国家治理体系；二是国家治理现代化要求实现国家治理的法治化。通过国家治理体系制度的改革，将各治理主体约束进法治化之中，以确保治理阶层在治理之时分工负责，互帮互助；三是国家治理现代化要求进行国家治理体系制度的创新，现代化脚步已经进入了新的拐点，必须要引领改革的脚步，以制度创新解决已经出现或将要出现的问题。改革进入了关键时期，必须要进行国家治理体系的制度革新以助推国家改革渡过这个关键时期。

二、综合行政执法改革的内涵与要求

改革开放40年以来，当前社会的形势已经发生了巨大的变化，而改革也已进入了深水区，有了更艰巨的任务。问题的产生是每个改革过程中必然会出现的，只有通过不断地发现问题、解决问题，循环往复，改革之路才会越来越顺畅。综合行政执法体制改革就是对当前改革实施过程中遇到的过时的、不合理的各种问题例如机构设置、权力划分、队伍建设、资源利用等方面进行改革调整，以满足国家治理和社会发展需要的一种长期性的、动态的实践活动。④其内涵主要就是通过依法建立新的执法主体或依法授权一个原有行政机关并购相关行政执法权，实现行政执法权综合行使的一种新型行政执法体制。⑤

综合行政执法改革是在国家治理过程中产生的一项重要的创新成果，为执法提供了很大的助力。综合行政执法改革是基于执法程序不规范，没有做到公开透明的执法标准，各政府部门之间没有协调，行政执法效率低等行政执法问题而做的改革，其目的就是提高行政执法能力，使国家行政执法能力能够适应当前不断革新发展的中国，使得执法环境更为公开公正、严明有序，为促成一个公正和谐的社会奉献力量。综合行政执法改革使得执法更加公正严明，行政更为规范高效，各行政执法部门收到的监督也更为完善，权利得到监督与制约，整个社会的法治水平得以上升。以上目标的实现达到了综合行政执法改革的目的，推动了国家法治化进程。综合行政执法改革使得执法环境更为公平公正，其体现出来的公正、法治的价值内涵，蕴含在相关的执法制度和实施中。

综合行政执法改革必须坚持党的全面领导，在改革过程中必需发挥好党的领导作用；综合行政执法改革务求坚持优化协同高效，综合行政执法改革的其中一个目的就是为解决当前行政执法不规范、低效率等已经暴露的缺点。解决这些问题就需要厘清层级职责，推进执法重心下移，重点强化市县执法责任，提高监管执法效能；综合行政执法改革要求坚持全面依法行政。加快相关政策法规的制定与修改工作，依法履行职权，完善执法程序，规范执法行为，建立健全执行、监督、协作机制，加速推进行政执法的各个方面实现法定化目标。

三、国家治理现代化与综合行政执法改革的逻辑关系

中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议公报提出：“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。”在全面依法治国和全面深化改革中，综合行政执法体制改革要把推进国家治理现代化作为改革的指导性目标。⑥

(一)综合行政执法改革是国家治理现代化的有效途径

贯彻国家治理现代化是实现国家现代化的一个必要任务，而综合行政执法改革是实现国家治理现代化的主要环节，由此看来综合行政执法改革是实现中国国家现代化的具体之下的具体途径。行政执法伴随着治理成为实现中国国家现代化的措施与途径，综合行政执法是在之前的行政执法体系的基础上的完善，推进之初势必会遇到许多的困难与制约，这就需要综合行政执法立足于具体国情、立足于当下国家执法体系的具体情况、立足于当前执法过程的问题，结合国家治理现代化的价值目标，制订综合行政执法方案，加快相关法律法规的制订与修改，规范执法行为，做到严格执法，必须要稳步推进，做好相关配套改革，进行综合行政执法的体制创新，从而为国家治理现代化提供更好的保障、发挥更大的作用。

(二)国家治理现代化的内涵中蕴含着综合行政执法改革的现代化⑦

综合行政执法改革是国家治理现代化的内在要求，是为促成国家治理现代化而定制的一项创新成果与方案，其目的就是提高国家的行政执法能力并使之能够适应当前不断改革、不断发展的中国。综合行政执法是国家治理现代化的一个重要部分，综合行政执法主要表现在国家治理现代化的“治理”二字上，如何更有效的进行对国家与社会的治理成为了综合行政执法存在的意义。只有一个适应中国具体国情的、为中国人民服务的、科学完善的、不断创新的国家治理才能是现代化的国家治理，才能为实现中国的国家现代化发挥预设的作用，而这样的现代化国家治理需要综合行政执法改革来推进。

(三)国家治理现代化是综合行政执法改革的目标要求

综合行政执法改革作为实现国家治理现代化过程中的有力工具，推进国家治理现代化是深化综合行政执法体制改革的指导性目标⑧。现代化治理对综合行政执法来讲既是要求也是目标，现代化的治理模式是综合行政执法的要求，而综合行政执法是治理现代化的一项最具智慧的工具，其目标就是为了使治理现代化得以实现。综合行政执法需着重推进综合行政执法改革的法治化、制度化、规范化、科学化、民主化、文明化改革以促进国家治理现代化的实现。

(四)国家治理现代化为综合行政执法改革提供了价值引领

国家治理现代化为进一步实行综合行政执法改革指明了方向，一个富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化强国是中国实现现代化的任务，也是整个华夏民族为之不懈努力前行的目标，其凝聚了每一个中国人民的努力与汗水、梦想与希望，是中华民族砥砺前行的信念支撑，也是国家治理现代化与综合行政执法改革的价值导向。国家治理现代化与综合行政执法改革二者之间是相互影响，相互促进的，在国家治理现代化模式下的综合行政执法改革具有更明确的价值导向，而随着国家治理现代化的不断发展，不断成熟，国家治理现代化也会为综合行政执法改革指明更高更远的方向，而综合行政执法改革也将助力于国家治理现代化获取新的成效。

[ 注 释 ]

①胡鞍钢.中国国家治理现代化的特征与方向[J].国家行政学院学报，2014(3).

②薛澜.顶层设计与泥泞前行：中国国家治理现代化之路[J].公共管理学报，2014(10).

③薛澜.顶层设计与泥泞前行：中国国家治理现代化之路[J].公共管理学报，2014(10).

④胡仙芝，张庆明，王敬波.国家治理现代化视角下综合行政执法体制改革探析[J].理论研究，2017(5).

⑤吴金群.综合执法：行政执法的体制创新[J].地方政府管理，2000(09).

⑥中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议公报.新华网.http： // www. xinhuanet. com/ politics/ 2018-02/28/c_1122468000. htm，2019-4-12.

⑦胡仙芝，张庆明，王敬波.国家治理现代化视角下综合行政执法体制改革探析[J].理论研究，2017(5).

⑧胡仙芝，张庆明，王敬波.国家治理现代化视角下综合行政执法体制改革探析[J].理论研究，2017(5).