探索『一统四治』模式 构筑党建统领村居治理新格局

党的十九大把健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系作为乡村振兴战略的重要内容。历下区是省会济南核心城区，城郊村居20个、村民4万余人。近年来，随着济南中央商务区征地拆迁、农村集体产权制度改革等城市化利益格局调整，对加强基层治理、维护村居稳定带来诸多挑战。着眼补短板、强弱项、固根基，历下区坚持以党建为统领，探索“自治、法治、德治、共治”并举的治理新模式，构建起了村居基层治理的“四梁八柱”。

坚持党建统领，聚好基层治理之魂。注重把党的领导贯穿村居治理始终，着力提升基层组织力，发挥领导核心作用。一是建强支部“战斗堡垒”，强化村级党组织领导力。大力开展“雁阵”提升工程，持续打造坚强有力的村居班子，结合村“两委”换届选举，选优配强村“两委”班子特别是带头人队伍。新一届村“两委”，45岁以下的54名，占43.2%；大专以上学历的82人，占69.6%，一批年富力强的基层干部被充实到“两委”班子中。二是激活党员“红色基因”，强化村级党组织战斗力。着力推进过硬支部建设，出台严肃规范党内组织生活“1+6”制度规范体系，明确基层党组织“三会一课”、主题党日时间内容、程序步骤。组织发动1500余名城郊村党员在整治人居环境、推进乡风文明、扫黑除恶专项斗争中争一流、当先锋、作表率。坚持把政治标准放在首位，严把党员队伍入口关，建立发展党员资格联审制度、村“两委”成员近亲属入党报告审查制度，累计将16名不符合条件人员排除在外，有效确保了发展党员质量。三是建立服务“联心机制”，强化村级党组织凝聚力。着眼解决服务群众最后一公里的问题，大力推广“四必到、四必访”做法（党员群众家庭纠纷必到必访，党员群众有思想问题必到必访，党员群众生活困难必到必访，党员群众生病住院必到必访），发动基层党组织和党员零距离倾听群众呼声，征求意见建议1200余条，走访村民2000余人次，开展党员志愿服务400余次。

坚持四治并举，把好精准治理之脉。注重以自治为核心、法治为保障、德治为基础、共治为支撑，推动村居建设全面过硬。健全“三委三会”，完善自治机制。梳理形成事务类和“三资”类村级重大事项“双十清单”，明确党组织、村委会和村民监督委员会“三委”职能，规范协商议事会、村民代表大会、监督评议会的“三会”运行，今年以来，共开展议事180余次，民主决策自养地建设、集体产权制度改革等涉及村民群众利益的重大事项65个。着力推进民主公开，将村务公开和民主管理纳入村干部岗位目标责任制，作为评选先进和奖惩的依据，推动村务更加公开、透明、及时。坚持“四位一体”，提供法治保障。集中法治优势资源，形成集法律服务、综合治理、矛盾调处、依法行政四位一体工作合力。全面深化“七五”普法，先后为20个村居全部配备基层法律服务者、法律顾问和人民调解员，实现村居法律服务全覆盖。整合城郊村党建、城管、综治等各类网格500个，配备信息员435人，实现了基层村居治理“爱满格”。实施“四大工程”，夯实德治根基。着眼乡风文明，大力实施道德素质、社会风尚、文化惠民、人居环境工程。围绕“争创出彩人家，共建首善村居”活动，评选出8个示范村、150户示范家庭，形成了“家风好、村居美、生活富、能量正”的良好氛围。开展“家庭、家教、家风”巡展进街道、村居活动，遴选廉洁齐家、传承名家、爱国爱家、慈母兴家、爱在我家5个板块30个家庭故事，教化淳朴民风。开展“三帮三促”，构建共治格局。坚持统筹资源、搭建平台、拓展服务，实行区直部门单位帮扶、先进城市社区帮联、街道领导干部帮包，选取20个区直部门与20个村居结成帮扶对子；每个城区街道遴选2个先进社区开展“支部1+1”联系帮带；安排街道领导班子成员包挂，突出抓好村“两委”班子建设。

坚持体系牵引，开好保障治理之方。聚焦“一统四治”工程，历下区着力构建“三方互动、四线推进、五化保障”的支撑体系，确保村居基层治理取得实效。构建“三方”互动体系。着眼村居基层治理的互融互补，明确政府、村居和社会力量三方职能，建立村居依法协助行政事项清单和准入把关退出机制。探索建立村居公共服务多元化参与机制，根据村居发展特点和村民需求，投入2700万元，引导村居采取购买服务方式，围绕村容村貌、绿化养护等方面引入社会化服务；支持社会力量兴办养老助残、扶贫济困等社会事业，推动治理主体更加多元，形成了政府主导治理、村居协同治理、社会力量参与治理的工作格局。构建“四线”推进体系。区委成立城郊村基层治理工作领导小组，下设自治、法治、德治、共治四个工作推进组，定期组织召开城郊村基层治理工作会议，建立健全定期调度、情况通报、督查调研制度，及时总结经验，研究解决问题。同时，将46个区直部门的行政资源捆绑打包，以资源清单方式向街道、村居公布，通过“街道吹哨、部门报到”的方式，打破了区内行政资源的隐性壁垒，实现各类资源第一时间向村居汇聚。构建“五化”保障体系。坚持经费保障常态化，每年按照大中小村60万、50万、40万元的标准，列支党组织群众工作专项经费1020万元，发放村“两委”干部报酬860万元，拨付“三帮三促”帮扶经费120万元，确保了有钱干事。坚持阵地打造标准化，出台党群服务中心建设标准化实施意见，20个村办公服务场所面积平均达到1500平方米以上。坚持工作推进项目化，将工作任务分解为5大类74项具体工作，以项目化的形式推进落实，建立台账销号管理。坚持干部管理严格化，规范村干部坐班值班，健全小微权力清单、村干部健康查体、护照管理等机制，推动村干部管理从严从实。坚持制度建设规范化，共完善各类制度28个，形成工作措施113条，推进基层治理步入规范化轨道。