浅析森林公安在职民警晋升训练中的警务化管理工作

孙丽娜

2014年公安部对《公安机关人民警察训练条令》（以下简称《条令》）进行了修订，新《条令》（公安部第134号令）已经于2015年1月1日起正式实施，这对于公安教育训练工作来说是一件大事。《条令》第七章第四十条对公安机关人民警察训练的管理模式和组训原则进行了明确规定：“公安机关人民警察训练实行警务化管理，坚持严格教育、严格训练、严格管理、严格考核。”管理出成绩，管理出效率。因此，结合森林公安机关队伍建设实际，围绕森林公安民警晋升训练的警务化管理开展研究工作，并将理论成果应用到实践中，对推进森林公安在职民警教育训练工作具有积极意义。

一、对森林公安在职民警警务化管理内涵的理解

何谓警务化管理，根据公安部政治部2000年颁布的《公安院校警务化管理》第二条规定，“警务化管理是根据《条令》对公安院校全体人员各种行为的总体规范，其基本任务是通过建立规范的工作、学习、生活秩序，培养公安院校的优良作风，以保证各项教学训练任务的完成。”云南警官学院《警务化管理规定》第三条认为：“警务化管理是实现学生一日生活指令化、管人管物制度化、内务设置规范化的重要措施。”在学术界认为，“公安院校警务化管理就是学校通过军事化的日常严格管理和严格训练，在学习、生活中培育学生警察意识和警察素质，以增强学生对警察工作适应性的养成教育模式。”可见，对于何谓警务化管理，公安主管部门、警察院校、学术界有着不同的理解与认识，但是，不论何种理解都有共同的要求：通过规范的确立，以提升警察素质。

笔者认为，警务化管理应该以新《条令》和《学员管理规定》为基础，对森林公安在职民警晋升训练的警务化管理是指在森林公安在职民警晋升训练期间，以加强森林公安队伍正规化建设，服务森林公安工作实际为目标，通过标准化的管理模式，为森林公安在职民警晋升训练提供有序的培训环境，为各项教育训练任务完成奠定良好的基础的一系列活动。

根据上述理解，这就要求森林公安在职民警在晋升训练中不是简简单单的贴一个“警务化管理”的标签，而是以森林公安队伍正规化建设为立足点，以提升森林公安队伍素质为目标，以紧紧围绕公安工作各项管理规定为要求。在训练内容、思想教育、纪律作风等各个方面，统筹规划、科学实施、积极探索，不断提升教育训练管理工作的水平。

二、森林公安在职民警警务化管理的内容要求

2015年，国家林业局警官培训中心（以下简称“培训中心”）根据新修订的《条令》要求，结合森林公安在职民警教育训练工作的实际情况，对森林公安在职民警的警务化管理进行了研究，将警务化管理内容分成“称呼举止、礼节礼貌、警容风纪、队列生活、日常制度和奖惩”。同时，根据现有学员管理体系，编制了《国家林业局警官培训中心学员管理规定》，共十章、四十六条。将“一日生活制度、警容风纪、请销假管理、宿舍管理”等体现警务化管理的内容融入其中，进一步深化了警务化管理的内容要求。比如：第三章一日生活制度第十一条之规定“（一）学员在所有集体活动前，应提前10分钟到指定的地点集合整队，各组清点人数后，按班主任（班长或队列指挥）口令统一列队前往指定场所。（二）队列行进时，左手提包，右手摆臂，不得讲话、接打手机、擅自离队等。集合地距活动场所100米以上，队列行进时应进行呼号，确保队列整齐。”第四章警容风纪第十八条之规定“学员参加上课、研讨、出操等集体活动时，一律按要求着装。着警服时须遵守《公安机关人民警察着装管理规定》，举止端庄，礼貌待人，谈吐文明，精神振作，姿态良好。节假日和因私外出时着便装。”

三、森林公安在职民警晋升训练的警务化管理的特点

（一）森林公安在职民警晋升训练警务化管理的严格性

对培训民警开展警务化管理，就是要坚持“严格要求、严格教育、严格管理、严格纪律”的组训原则，突出一个“严”。这是由培训对象——森林公安在职民警，即公安机关纪律部队的性质决定的。在职民警培训管理工作的严格性，体现思想政治教育、纪律作风、学习训练等各个方面。参加晋升训练的森林公安在职民警，不论职务高低，都必须接受警务化管理各项要求的约束。

（二）森林公安在职民警晋升训练警务化管理的规范性

警务化管理的核心是要明确培训管理标准，规范管理工作程序。在实际培训中，培训中心根据中央有关规定，结合森林公安在职民警教育训练工作的实际需要，不断完善和细化警务化管理的相关规定。2015年培训中心修订了《国家林业局警官培训中心学员管理规定》。其中，包含了“一日生活制度、警容风纪、请销假管理、宿舍管理”等体现警务化管理的内容。各项管理规定，明确培训民警应共同遵守的行为标准，统一培训学员在学习、训练等各个方面的工作要求，为森林公安在职民警教育训练工作的有序开展提供了制度保证。

（三）森林公安在职民警晋升训练警务化管理的强制性

实施警务化管理的关键在于狠抓落实，否则一切标准和规定将形同虚设。这就需要将自我约束和外部监督结合，形成有效的监督约束机制。因此，在培训过程中，一方面，参训民警要增强自我约束能力，严格遵守培训中心的各项管理规定和准则。尽管参加晋升训练的森林公安在职民警职务高低各不相同，但在管理规定面前，任何参训学员不允许有特权，杜绝不良行为的出现。另一方面，培训班班主任即学员管理老师在培训期间，要坚持全程跟踪落实管理规定，对参训学员的行为进行监督和检查。例如：定期进行警容风纪检查、课前集队及晚点名等等。纪律规定面前人人平等，不论职位高低，不论资历深浅，只要违反纪律和规定，一视同仁。

四、森林公安在职民警晋升训练的警务化管理的必要性

（一）提升森林公安队伍素质需要警务化管理

新中国成立初期，森林公安作为森林卫士，为维护林区稳定，打击犯罪方面做出了重要贡献。但是随着市场经济的发展和林区改革的进一步深化，森林资源保护方面的问题逐渐增多，对森林公安在职民警提出了更高的要求。同时由于各方面因素，森林公安的发展出现了停滞，出现了人员结构老化、知识结构不合理等现象。因此，森林公安急需培养出高素质的森林公安人才，以充实森林公安队伍，然而，培养出高素质森林公安人才，离不开最基本的警务化管理，作为一名森林公安，接受警务化管理的约束是最基本的要求。

为此，培训中心在森林公安在职民警晋升训练中，对参训学员严格按照警务化管理，使每天早集合晚点名、上课必报操课词等成为常态。同时，培训中心克服任务重、人手少的困难，坚持每期指定一名带班班主任，根据《学院管理规定》对相应的警务管理要求进行打分，将每个班级的成绩进行排名。切实做到“管理要出成绩，管理要出效率”，以高质量的警务化管理要求来完成各项培训任务。

（二）落实“四句话、十六字”总要求需要警务化管理

2017年习近平总书记在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上对全国公安机关和公安队伍提出了“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求。“四句话、十六字”总要求涵盖了公安工作的方方面面，对公安机关在职民警教育训练工作也具有重要指导意义。笔者认为落实“四句话、十六字”总要求，就需要在培训中加强警务化管理，众所周知，在职民警的培训有一个重大的特点，就是参训的学员来自森林公安工作一线，他们长期奋战在维护林区及社会稳定的一线，为守护一方的平安默默奉献。但是正由于他们都来自基层一线，习惯了原有工作岗位分散工作的模式，对于培训这种集中参训的情况很难适应，会出现上课坐不住、听课学不进去、作风散漫等问题。为有效解决上述问题，在培训期间需要对学员实行严格的警务化管理，这也是落实“四句话、十六字”总要求的需要。

五、加强森林公安在职民警教育训练的警务化管理需要重视的问题

通过森林公安在职民警教育训练管理工作的具体实践，笔者深深感到，加强参训学员的警务化管理，需要参训学员自身、学员管理老师以及参与其中的相关部门形成合力，以各项管理规定和标准作保障，统筹规划，科学实施。培训中心的工作人员要在森林公安在职民警教育训练工作改革的新形势下，立足岗位，联系实际，善于总结，不断改进森林公安在职民警教育训练的警务化管理工作，进而推动森林公安在职民警教育训练工作。笔者认为，要想做到这一点，需要从以下几个方面引起重视：

（一）警务化管理要坚持以学员为本

在培训期间，坚持以学员为本，牢固树立警务化管理意识，让学员在警务化管理中从被动服从转变为主动遵循，逐步实现自我管理。培训班开班典礼结束后即进行入学教育，有针对性地开展纪律作风建设主题教育活动，不断增强学员的纪律作风意识。在开班之初就要求参训民警迅速完成角色转变，明确各项管理规定和培训目标，尽快适应培训生活，为接下来的晋升培训奠定良好的基础。

（二）从细致的日常管理上加强警务化管理

细节决定成败，学员管理老师在培训期间全程跟踪管理，从细致的日常管理入手，进一步加强警务化管理。例如：一抓考勤，严格按制度进行考勤记录，对集队迟到学员进行登记并及时公布情况；二抓课堂纪律，每期培训班都制作座位签，学员除对号入座外，学员管理老师还不定期地进行课间抽查，确保到课率、听课率和课堂教学秩序。

（三）警务化管理要以推动教学为目标

培训工作的有序开展离不开警务化管理为其提供强有力的保障，也就是说，警务化管理是培训工作顺利进行的前提和必要保证。但是，毋庸置疑的是，森林公安在职民警教育训练工作仍然以教学工作为重点，因此，警务化管理要以推动教学为目标。警务化管理和培训教学工作，两者相辅相成，相互促进。一方面，警务化管理为教学提供思想作风和纪律保障；另一方面，教学通过知识的传授促进管理。这就要求，学员管理老师与培训班授课教师相互理解，并要加强联系和沟通。尤其要避免因学管老师片面强调管理而影响培训学员正常上课的现象发生。

(四)提高学员管理老师的管理水平和业务素质

作为教育训练警务化管理的重要环节，不断提高学员管理老师的管理水平和业务素质，才能充分发挥其在警务化管理中的重要作用。在实际培训中，我们实行班主任负责制，即每个班配备至少一名专职学员管理老师，负责培训班的具体事宜，涉及学员学习和生活的各个方面。因此，培训班学员的纪律作风、精神面貌、考核结果等与学员管理老师的管理水平和业务素质有着密切的关系。在分配岗位时，我们的学员管理教师原则上必须具有警校经历，接受过正规的警务化管理模式。当然，为了加强与学员联系，了解森林公安工作，我们还要求学员管理老师加强森林公安业务知识学习，适应岗位需要，进一步更好地履行岗位职责。

(五)警务化管理与人文关怀相统一

要坚持“以人为本”，将培训学员警务化管理的硬性规定通过“润物细无声”的方式落实到学员学习、训练、生活的各个方面。既要严格遵守各项管理规定，又不能不近人情、不考虑学员自身利益。参加晋升训练的森林公安在职民警大部分已经成家立业，脱产学习，脱离工作单位和家庭，全身心投入学习需要时间适应。因此，培训期间，学员管理老师需要在学习上、生活上要多关心和关注学员，让他们安心学习和训练，完成学习任务，顺利晋升。

（六）警务化管理与新兴自媒体工具相结合

众所周知，随着互联网技术的不断发展，微信已成为我们沟通交流、传递信息的工具。学员管理老师要顺应时代发展潮流，不断更新和改变现今的教育理念，善于利用微博、微信等新兴自媒体工具，运用微手段开展警务化管理工作，创新警务化管理方法，创建警务化管理平台。培训中心每个培训班都建有班级交流微信群，领队群。班主任通过微信群可以发布通知、征求学员意见、了解学员动态等等。必要时，可以通过领队群完成签到、晚点名等警务化管理工作。通过微信群的方式开展警务化管理工作既快捷又高效，适用于森林公安在职民警晋升训练的各类培训班。

综上所述，在明确了森林公安在职民警警务化管理的基本概念、内容要求和特点的基础上，正确分析实施警务化管理的必要性及应重视的问题，对于推进森林公安在职民警教育训练工作具有重要的理论和实践意义。但是，警务化管理工作的完善仍任重道远，我们还需要进一步开展调查和研究，结合当前公安改革的实际情况，勇于创新，使森林公安在职民警教育训练的管理工作不断取得新的进步。