2019年国际形势的“变”与“不变”

2019年是国际形势风云变幻、世界格局激烈动荡、各类矛盾不断加剧的一年。这一年，国际形势发生许多重大变化：霸权主义与单边主义甚嚣尘上，不断搅动时局变化；欧洲及世界其他区域一体化进程陷入停滞和倒退，面临各种复杂困境，前途扑朔迷离；中亚、南美、欧洲及东亚等地区安全局势紧张，传统与非传统安全领域冲突对抗不断升级。在国际格局剧烈变化的背景下，中国始终坚持独立自主的和平外交政策，积极推动人类命运共同体构建，保持战略定力，有条不紊地开展各项外交工作，积极参与全球治理体系改革和建设，成为维护世界体系和国际格局稳定的中坚力量。

霸权主义与单边主义搅动世界

2019年，牵动世界的中美贸易摩擦仍未得到解决。特朗普政府执政后，将“美国优先”理念贯彻到其内政外交的方方面面，开始推行“新政”。对内宣传“美国优先”，煽动民众情绪；对外则大肆挥舞贸易保护主义的“大棒”，将自身利益诉求强加于他国，对各主要贸易伙伴频频出手，搅乱全球经贸格局。美国亦将矛头对准中国，对中国作出诸多不客观的负面评价，将中国视为“汇率操纵国”，采取加征关税、限制投资等经贸措施，挑起中美经贸摩擦。美国为实现自身利益，通过带有霸权主义性质的极限施压手段，坚持不合理的贸易诉求，坚持在协议中写入涉及中国主权事务的强制性要求，严重损害了中美关系的大局。美方在2019年多次出尔反尔，违背两国间已达成的共识，并不断通过“极限施压”等手段妨碍中美贸易谈判的正常进行。美方的一系列行为与中美元首通过磋商化解摩擦的共识相悖，与两国和世界各国人民的期待相悖，给双边经贸磋商和世界经济增长前景蒙上了阴影。

除中国外，美国的霸权主义与单边主义政策同样威胁到其传统盟友。9月25日，日美贸易磋商结束，在美日两国签署的贸易协定中，日本作出大幅让步，等同于对美国的保护主义行为不加批判地予以承认；同时，美国的传统盟友欧洲也受到其贸易制裁，成为美国贸易保护主义阴影下受影响的地区。针对欧洲空客公司和美国波音公司的竞争关系，在WTO做出裁决后，美国宣布对欧盟大型民用飞机加征10%的关税，对欧盟农产品和其他产品加征25%的关税。美欧、美日关系日趋紧张，在防务费用、气候变化、难民安置等问题上争议不断。在“美国优先”思维和贸易保护主义影响下，霸权主义和单边主义对世界和平稳定的威胁进一步上升，导致世界格局和国际形势陷入动荡。

区域一体化进程前途未卜

2019年，多个区域合作与一体化组织发展陷入困境。长期以来，欧盟内部区域发展不均衡，在难民安置、边境安全、成员国扩充等问题上存在分歧与争议。始自2016年的英国“脱欧”公投，激化了欧盟内部矛盾，让数十年来的欧洲一体化进程陷入停滞。然而，面对关税问题、难民问题、成员国会费问题以及国内“分裂”问题，英国“脱欧”久拖不决，长期进行拉锯战，引发国际社会的持续关注。2019年1—3月，英国下议院三次否决英国政府与欧盟达成的“脱欧”协议，英国恐将陷入“硬脱欧”的危险境地。欧洲一体化已陷入前所未有的困境。

与此同时，美国不断退出先前加入的国际合作组织和区域安全协定，引发盟国和国际社会的严重不满。特朗普上台以来，美国退出了TPP、巴黎气候协定、伊核协议、联合国教科文组织和人权理事会、万国邮政联盟以及美俄《中导条约》，还一度扬言要退出WTO甚至联合国。美国的“退群”行为严重影响了其国际公信力和影响力，在世界范围内造成了相当恶劣的负面影响。与此同时，美国在全球非传统安全领域合作也跛足不前，在气候变化、环境保护、国际贸易、跨区域执法合作等领域回避大国责任，导致全球治理出现缺失和短板。

此外，以美国为首的北大西洋公约组织也面临危机。由于欧美缺乏协调以及土耳其在叙利亚开展军事行动，法国总统马克龙于11月7日公开宣称“北约已处于‘脑死亡’状态”，同时，他警告欧洲，不能依赖美国来保卫其盟友。马克龙的发言只是北约内部矛盾的冰山一角。美国曾多次就防务费用及国防战略问题对北约成员国提出增加会费等要求，引发北约其他成员国不满；美国从叙利亚撤军后默认北约成员国土耳其打击叙境内原为英法美盟友的库尔德武装，宣告北约内部分歧公开化。北约内部矛盾重重，恐对欧亚地区安全造成重大影响。

世界安全局势与地区冲突紧张加剧

2019年，国际社会在传统安全与非传统安全领域均面临重大挑战。部分热点地区冲突升级，“热战”不断；全球经济下行压力增大，非传统安全领域亦承受不小压力，疾病防控、气候变化、粮食安全等问题依然严峻。2019年，叙利亚战争仍在持续，10月9日，土耳其出兵叙利亚打击库尔德武装，打破了一年来相对平静的叙利亚局势，美俄均对此持观望态度，北约内部争议不断。叙利亚成为美国、欧洲、俄罗斯、土耳其等有关各方密集博弈的地区，叙利亚问题和平解决前景渺茫。

同时，美国在退出伊核协议后对伊朗进行持续“极限施压”，以实现遏制伊朗的战略目的，令伊核问题各方陷入被动。伊核问题持续发酵，美国继续维持“极限施压”制裁伊朗，造成国际社会紧张及伊朗国内混乱；伊朗则开展新的核活动，力求解除制裁，重启对话。

更为恶劣的是，美国还将目光对准中国香港，用“冷战”思维操纵和干涉中国内政。自2019年6月起，中国香港特别行政区发生“修例风波”，引发社会动荡并进一步演化为暴乱。10月15日，美国国会众议院通过有少数议员提出的所谓“2019年香港人权与民主法案”，11月19日，美国国会参议院通过上述所谓“法案”，11月28日，美方将所谓“2019年香港人权与民主法案”签署成法，罔顾事实，颠倒黑白，对中国内政问题进行大肆不实报道和恶意宣传，妄图通过外部干涉改变香港“一国两制”现状。在干涉中国内政的既定目标下，美方人员频繁接触“乱港”头目，给香港社会“止暴制乱，恢复秩序”的工作造成了很大困难，引起中国人民和世界人民的强烈不满和愤慨。

中国积极推动共建人类命运共同体

世界之乱凸显中国之治。面对世界局势的复杂多变，中国始终高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移维护国家主权、安全、发展利益，坚定不移维护世界和平、促进共同发展，成为全球治理和世界秩序的维护者、建设者和贡献者。

2019年，是中国外交砥砺前行的一年，在纷乱的世界格局和国际环境中保持战略定力，高举自由贸易的旗帜，为世界经济发展指明前进方向，向国际社会传递了开放合作、共同发展的强大正能量。2019年，中国外交坚持“走出去”与“请进来”相结合，国家领导人高频次出访世界各国，紧密联系中国与世界，为促进世界和平繁荣，推进“一带一路”框架下各领域务实合作做出巨大贡献。同时，中国积极开展主场外交，推动国际社会各个领域共同发展，提出了中国主张，发出了中国声音，为全球治理提供中国智慧与中国力量。第二届“一带一路”国际合作高峰论坛引发国际社会广泛关注；2019北京世界园艺博览会向世界展示共建美好未来的光明前景；亚洲文明对话大会向世界展示中国构建人类命运共同体的高瞻远瞩；第二届中国国际进口博览会推动建设开放型世界经济，促进人类共同繁荣。

面对“百年未有之大变局”，2019年的中国外交为国际变局不断注入稳定性，为维护多边主义、自由贸易和全球治理体系贡献了满满的正能量。在即将过去的一年中，世界为中国发展提供了广阔舞台，快速发展的中国也给世界带来巨大的发展机遇。展望未来，新的一年将有更多不确定因素出现，我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，勇于面对更大挑战，承担更多责任，为实现中华民族伟大复兴的中国梦、推动构建人类命运共同体而不懈奋斗！

（中国社会科学院地区安全研究中心供稿）