大力发展现代农业 加快推进乡村振兴——山东省赴日本举办乡村振兴与现代农业发展专题培训班主要成果

8月18日至28日， 山东省委组织部组织部分市、县（市、区）党委、政府负责同志和省直部门业务骨干共17人，赴日本举办了乡村振兴与现代农业发展专题培训班，取得了积极成效。

一、培训收获

培训期间，学员们通过专题讲座、案例分析、实地考察、现场教学和交流互动，围绕日本现代农业发展、农业产业化、农村金融、乡村旅游、农村环境整治、农业扶持政策等方面，进行了全面深入的学习研讨。学员们进大学、到院所，观市场、看农场，听讲座、察实情，做分析、找差距，全面了解把握日本农业农村发展的现状、特点、主要经验及我省的差距不足。通过培训，学员们拓展了视野，更新了理念，对比了差距，增长了见识，进一步增强了加快打造乡村振兴齐鲁样板、加速推进现代农业发展的紧迫感、责任感和使命感，加快新旧动能转换、加速建成农村小康社会的决心更大了、思路更清了、动力更强了、干劲更足了。

二、日本经验

日本总面积37.8万平方公里，耕地7300万亩，都府县每个农户平均拥有的耕地面积不足27亩。种植面积最大的农作物是水稻，其他农作物还有豆类、蔬菜、水果、花卉以及少量小麦，畜牧业主要有肉牛、禽类和生猪，周围海域盛产各种海产，农业对GDP的贡献率为1%左右。

（一）农业现代化程度高，实现高质量高水平发展。一是组织化程度高。日本有全国统一、遍布乡村、庞大的日本农业协同组织体系，不仅在农资供应、产品销售、农副产品加工和农村金融方面提供服务，而且从事信用、保险、生产生活指导、医疗福利、乡村建设和资产管理等活动。二是产业化水平高。日本从1979年开始推行“一村一品运动”，大分县已培育出具有当地特色的产品300多种，牛肉、麦烧酒等成为出口到国外的著名品牌，总产值达到10多亿美元。同时，积极探索推行6次产业化，发挥一二三产业乘数效应，加快农业产业化发展。三是科技应用水平高。良种化、化学化、机械化技术普遍应用，并正向着自动化、智能化方向发展。目前农业机器人、无人驾驶操作等高端设备已开始在全国示范应用。绿色生态技术广泛实施，有机生产加速应用，严格控制农药、化肥和植物生长控制剂。四是农产品质量管控好。日本对农产品质量安全高度重视，形成了《食品卫生法》和《食品安全基本法》两大基本法律，以及一系列配套法律法规；有健全的监管体系，实行农产品可追溯管理模式，在小美玉农贸市场和其他一些零售店里，每种农产品都醒目地标出记录生产者、来源等多种信息的“身份证”号码，消费者可以随时查询到有关这一产品的生产和流通信息。五是注重培养新农人。组织有意愿的年轻人到农业法人企业就职锻炼，学习技术、积累经验后，再独立经营农业，就职前两年，政府每月提供10万日元支持金；到专业农家、规模化农家进行研修，再独立经营农业，两年研修期间，每年政府提供150万日元生活补助；到农协或农业自治体研修，经过两年研修，能够独立经营的，政府每年补助150万日元生活费，不能独立经营的，政府可持续补助7年。

（二）城乡一体化推进，基础保障有力。一是城乡同步规划。高标准建设大城市外围卫星城和小城镇，城市土地利用和农村振兴统筹考虑，避免房屋空置、农地荒废，破坏自然环境。特别是在农村振兴区域，农村集落的农用地和森林资源不允许转换用途。二是基础设施俱全。道路、水电、卫生等生活必需条件齐备，超市、邮局、医院、加油站、体育设施都很常见。再偏僻的山村也有公路以及上下水设施，农村道路硬化率高，农田小路完全硬化，建有混凝土水渠。三是城乡福利均等。实行全民健康保险和养老金计划，任何人在任何地方、任何时候都能得到健康保险和年金的覆盖。通过财政补贴等方式在公立学校、公立医院、交通等基础设施的建设上做到资源平等分配。地方府都下大力气建设本地中小学设施，哪怕一所不足百人的中学，也有完备的硬件设施，教学楼也依照最高安全标准建设。公立学校的教师、校长都属于国家公务员，由国家直接发放薪水，避免因各地经济水平不均衡导致薪资差异。四是农民收入比肩城市职工。日本农民80%以上属于兼业农民，通过在企业工作赚取工资性收入。农村地价便宜，很多大企业的工厂位于农村，农村中小工厂更是星罗棋布，多数人实现当地就业。农产品价格昂贵，农民收入较高，高于国家公务员、上市企业员工、电脑程序员等许多职业。

（三）注重生态建设，人居环境优良。日本3000多个市町村地区基本配备了污水、固废处理设施。全国污水处理设施覆盖人口1.16亿人，普及率91%。污水处理设施分为下水道、农业集落排水系统、净化槽和社区装置4个类型。下水道主要用于城镇人口集中地区，农业集落排水系统用于城镇之外的农村地区，净化槽和社区装置则用于人口密度极低的个别住户。农村通常比城市实施更加细致的垃圾分类，整体回收利用率达到20%左右。南丹市八木町家畜粪污处理中心收集到的畜禽粪便和食物残渣，用于生产液体肥料、固体肥料和沼气发电，生产的肥料卖给农户，发的电除了供环保中心使用外，剩余的按高于市场3到4倍的价格出售给电力公司。目前，日本有这样的处理中心500个左右。

（四）利用资源禀赋，发展休闲产业。20世纪70年代，日本乡村休闲旅游业开始兴起。茨城县古河市利用历史悠久的优势，建立观光驿站，兼售新鲜蔬菜。青森县实施稻田艺术，利用水稻做成艺术画，千叶县富里市借助宣传在日本负盛名的地产西瓜，组织举办大型活动，吸引和招揽游客。兵库县乐农中心2006年11月设立，主要进行果蔬、农机等直销，开展水稻、大豆等农作物全程种植体验，栗子、草莓等采摘，设施农业、农产品加工观摩操作和农机具展示，到2017年11月，已有200万人前来休闲体验。

三、借鉴启示

（一）发挥自身优势，加强党的领导。在党的领导下，科学地把握正确发展方向，调动各方资源，确保乡村振兴和现代农业稳步有序推进，具有日本无法比拟的集中力量办大事的政治优势和组织优势。要从加强和改进党对“三农”工作的领导抓起，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，形成五级书记抓乡村振兴的工作格局，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴和现代农业发展提供坚强有力的政治保障。

（二）坚持绿色理念，强化要素投入。坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”的理念，贯穿于打造乡村振兴齐鲁样板、发展现代农业全过程。强化资源利用，加大农业基础设施建设投入力度，降低化肥农药使用量，提升耕地质量，减少对农业资源的无效利用和过度开发。大力推广发展乡村旅游，充分发掘和利用自然资源潜能吸引人、留住客。加强农村人居环境整治，充分利用合村并居有利时机，积极优化整治村容村貌，稳步推进厕所改造、污水排放和垃圾处理。

（三）发展多元产业，促进农民增收。发挥农业的多功能性，促进环境友好型农业发展，增加农民经营性收入；促进乡村非农产业、乡村旅游产业发展，增加农民工资性收入；在地理区位劣势地区发放直接补贴，增加农民转移性收入；采取适当措施维持农产品较高价格以保障农民收入。完善农民养老制度，使农民获得与城镇职工一样的退休保障，实现老有所依；完善乡村教育制度，加大乡村中小学设施投入，鼓励城镇教师下乡授课，提升公共服务能力。着力推动“一镇一业” “一村一品”，大力发展“富民”产业，推广农村社区和产业园区“两区同建”模式，促进农民就地就近转移就业，千方百计拓宽增收渠道，让农民的腰包鼓起来。积极创造条件，逐步建立健全农民养老、医疗保健和义务教育制度，着力增进农民福祉。

（四）加强互助合作，实现共同发展。日本通过建立完善的农产品市场体系，发展以农协为重点的合作组织，有效解决了小农户分散经营与大市场、大流通之间的矛盾，提高了农民的组织化程度、社会化服务和农业产业化经营水平。要借鉴日本农协发展的经验，鼓励、扶持、规范农村各类专业合作组织、家庭农场和产业化龙头企业发展，引导推动各类经营主体走联合与合作之路，着力提高农业生产规模和效益。

（五）强化政策支撑，完善制度机制。为保障乡村振兴和现代农业发展政策有效落地，日本政府采取财政补贴、税收优惠和金融扶持相结合的方式，加大资金保障力度。学员考察的废弃物处理中心和休闲观光设施，都有政府的高额补助。要充分认识农业弱质、农村落后的现状，坚持农业农村优先发展战略不动摇，持续加大政策支持力度，从解决农业农村农民最急需、最迫切、最关注的问题入手，破难题，补短板，建立起扶持“三农”发展的长效机制。

（六）弘扬优良传统，坚持久久为功。这次赴日培训，学员们共同的感受就是所接触的日本人具有认真、执着、精致的精神，专注于大到一项事业，小到一个产品。日本在几十年时间达到发达国家水平，并且在人口密度高、山地多、平原少的基本国情下，不仅实现城乡共同富裕和高度城市化，还发展了现代化农业，确保大米完全自给和大部分蔬菜自给，与这种精神密切相关。乡村振兴和现代农业建设，既是攻坚战，更是持久战，既不能急功近利盲目乱干，也不能老牛拉破车慢慢腾腾。要有“功成不必在我”的胸怀，“功成必定有我”的担当，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，做到久久为功、扎实推进，一张蓝图绘到底。