政府主导型扶贫产业的问题与对策研究

孙正

[摘    要] 产业扶贫是“牛鼻子”，这是中央到地方的扶贫共识。袜业产业是劳动密集型产业，具有规模可大可小、人员可多可少、对劳动力要求不高、可分散灵活就业等优势和特点，非常符合产业扶贫的要求。承接袜业产业既可以顺应国家东南沿海产业向中西部地区转移的战略方针和产业扶贫助力脱贫攻坚的精神，又可以促进全面脱贫任务的完成，还可以利用本地劳动力和土地资源优势，本文以十堰市郧阳区袜业产业为研究对象，分析政府主导引进袜业产业发展现状及存在问题，并提出相应的对策建议。

[关键词] 政府主导;扶贫产业;对策研究

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 21. 075

[中图分类号] F293    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2019）21- 0188- 02

1      引    言

习近平总书记深刻指出，“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”。产业扶贫，首先需要“有为主动政府+市场”的联合;其次以特色打造支柱产业和主导产业协同，避免跟风引发低效。贫困地区扶贫产业不同于其他地区的产业发展，贫困户在生产资料上属于“三无”状态（无资金、无技术、无资源），贫困积重难返，不能图快而下猛药。关键在于如何提高扶贫产业现期运行效果以及实现 2020 年以后的持续发展，确保贫困户长期稳定脱贫。这就需要当地政府立足实际，深入研究，完善相关利益联结机制，充分调动各方积极性，确保扶贫产业做大做强，带动贫困户长期稳定脱贫。

2      郧阳区袜业产业发展现状

目前全区建成袜业车间14.2万平方米，引进袜业生产企业20家，到位袜机4 000余台，投产3 000余台。袜业产业已经在全区各乡镇落地生根，全区域发展的格局初步形成。

（1）全区上下推进产业发展的合力初步形成。郧阳区袜业产业虽然起步较晚，但从一开始就高起点谋划、高标准服务、高速度推进。一是加强组织领导，完善顶层设计。在区委主要领导的亲自安排部署下，成立了区袜业产业发展指挥部，区长亲任指挥长;聘请资深专家担任袜业顾问，参与政策制订、谋划发展思路;组建工作专班，常态化开展协调服务工作;制订出台支持政策，打造产业聚集凹地。二是乡镇主动作为，扛起发展大旗。精准扶贫是一场硬仗，产业扶贫更是硬核所在。乡镇作为产业扶贫的责任主体和袜业发展的主战场，更是责无旁贷。在产业引进和推进过程中，各乡镇可谓”八仙过海、各显神通“，以不胜不休的勇气和决心，全力推进车间建设、产业招商和落地服务等工作。刘洞镇立足打造袜业小镇，在工人组织、产业辐射、进村入户等方面进行了有益探索，成效显著;南化镇立足织袜主业，将产业链条延伸到原材料的生产和供应，提供了很好的产业发展案例。三是部门密切配合，服务不遗余力。自袜业产业启动以来，财政、人社、招商、商务、科技经信、自然资源以及电力、银行、保险等单位、部门，不等不靠，主动作为，改进作风，提高效率，为袜业产业推进搞好服务。财政部门在财政资金非常吃紧的情况下，想千方设百计筹措资金，为袜业企业兑现各项政策性奖补资金;人社部门深入各乡镇开展“春风行动”，为袜业企业招工尽心尽力;中行、邮储银行等金融部门积极争取、申报，为企业提供法人信用贷、助宝贷、创业担保贷等融资支持，有效缓解了企业的流动资金压力，推动了产业发展。

（2）各袜业扶贫车间的生产经营初步趋稳。据初步统计，目前郧阳袜子日产量达80万双，日产值达100余万元;上半年实现产值1.8亿元，实现出口1 000万美元。郧阳区引进袜业产业的初衷是为了解决当地群众特别是贫困户的就业增收问题，一大批袜业企业老板带着帮助郧阳区困难群众精准脱贫的初心，同时也是为了更好地发展壮大自己的事业，远亲离家，携家带口，放弃优渥的生活，来到郧阳发展袜业产业。郧阳袜业协会会长通过充足的订单和丰富的业内人脉关系，不仅使自己的企业直接带动近400人就业，而且为区内好几家企业提供定单和技术支撑;胡家营津鑫针织董事长带着妻子来郧发展袜业产业，长期住在车间建设时留下的临时活动板房里，克服了生活条件极其简陋、群众思想观念难转变等重重困难，终于使扶贫车间实现正常生产。

（3）全方位带动脱贫的效果初步显现。袜业产业从织袜、翻袜、定型、包装，到原辅材料生产供应、产品线上线下营销、物流配送等环节，产业链较长，创业、就业门路多，对劳动力要求不高、适应面宽，从中青年壮劳力，到带孩子照顾家的妇女，到六七十岁的老人、残疾人等弱劳力，都有适合的岗位，都有在家门口务工挣钱甚至创业的机会，能够全方位带动脱贫。截至目前，全区袜业产业共带动劳动力近2 000人在家门口就业，其中贫困户接近一半，带动脱贫的成效得到初步显现。香菇小镇和龙韵村的不少家庭将缝头、翻袜等工序领回家里进行生产。南化塘镇不仅办了5个村级扶贫作坊，在集镇上还有不少商铺争相承接零散的后道工序加工;青山镇将翻袜等工序送到镇福利院，让福利院的老人也有了挣点零花钱的机会。

（4）全产业链条发展的格局初具雏形。目前，郧阳区在袜机规模、生产量、业内知名度等方面都有了一定的基础。特别是龙头企业棉伙棉伴袜业企业，目前到位袜机1 460多台，大部分是从意大利进口的世界最尖端的智能袜机，如果全部投产，将是全亚洲乃至全球最大的使用高端智能袜机生产的袜业企业。可以说，一个新的、高起点的中国中西部袜业生产中心，已经初具雏形。

当然，郧阳区袜业产业目前处于产业发展的起步阶段，袜业企业投产运营只有半年时间，不可避免地存在着不少困难和问题。一是部分企业的招工形势依然严峻，多数企业的员工数量还不能满足生产需求，群众从传统的农民转化为产业工人还需要一个过程。二是部分企业的配套设施依然不够完善，员工的生产生活条件依然简陋，交通、电力等方面的制约因素依然较多。三是部分企业的主体作用没有得到有效发挥，对政府的依赖性过强，生产经营体系依然不够完善，在生产管理、财务报表、招工稳岗等方面有待加强。四是整个产业链的基础依然薄弱，群众参与袜业生产和创业的热情依然不高，市场主体的作用没有得到有效发挥。五是产业龙头企业的培育有待进一步加强，一个产业的发展既要有满天繁星，更要有一轮明月，龙头的引领和辐射作用依然不足。当然，这些问题都是一个产业形成和发展过程遇到的正常问题，发展中遇到的問题要通过进一步的发展来解决。

3      优化袜业产业发展的对策

郧阳区袜业产业发展思路是：坚持“产业脱贫”发展方针，不断扩大袜业产业生产规模，有效解决困扰产业发展的招工、稳岗、培训、物流等问题，加大产业进村入户力度，充分激发市场活力，有效带动贫困人口脱贫增收，促进全行业持续健康稳定发展。实现已到位袜机全部投产，已开工的企业正常生产，争取在年底袜机投产规模达到5 000台，发展配套生产加工点20家，带动3 000人在家门口就业，其中贫困户至少1 200人。实现袜业年产值5亿元，实现出口2 000万美元，带动务工群众人均年增收2万元，培植规上企业3家以上。

（1）精准施策，有效解决用工问题。针对郧阳区袜业产业发展实际，进一步完善出台支持袜业产业发展的优惠政策，力求在员工稳岗、子女托管以及降低企业物流成本方面，给予企业更大的支持，从而促进袜业产业健康发展。在员工稳岗方面，给予员工薪资补贴和房票补贴，力求有效解决员工试用期工资不高的问题，增加企业吸引力，缓解招工压力;在员工子女托管方面，提供免费的托管场所和师资力量，解决员工的后顾之忧;在物流成本方面，在用电量补贴物流的基础上，再增加通过纳税或出口额度补贴物流成本的措施，切实降低袜业企业的运输成本。

（2）激发活力，加快产业进村入户。为了推进产业进村入户，解决更多的群众在家门口就业的问题，同时弥补袜业后道工序生产短板，有效激发市场潜力，促進市场主体作用的发挥，让本地更多的群众参与到袜业配套生产加工经营中来，在相关文件中明确在对配套生产加工点的支持政策。对有意愿兴办袜业生产企业的本地投资者，可享受优惠政策;对后道工序加工点，将给予厂房支持、贴息贷款和带动就业奖励等多种扶持政策。充分激发市场潜力，鼓励有条件的村和有能力的人开办袜业协作生产加工点，切实推进袜业协作加工点建设，让袜业产业走进千家万户。

（3）完善管理，理顺企业生产经营。袜业企业要坚定发展决心，根据自身发展情况，结合市场条件，借助扶持政策，在本地完成织袜生产、后道加工、销售、出口和税收。同时，完善生产管理、财务管理、报表报送，理顺整个生产经营体系，建立规范的企业管理和运营制度，严格控制各个环节的管理成本，减少非生产性支出，实现企业的良性循环，为企业健康、稳定发展奠定基础，早日发挥袜业扶贫的优势。

（4）打造园区，完善产业生产链条。在袜业产业推进过程中，郧阳区不仅要引进袜业生产企业，还要根据产业发展情况在全区有条件的区域打造袜业产业园区，配套袜业市场、仓储物流、精品展示、服务中心、人才培训中心、人才市场和商业服务等功能于一体，带动袜机制造、定型设备制造、棉纱生产、产品线上线下营销、物流运输等上下游相关产业发展，形成较为完整的产业链。

（5）政企一心，推动产业健康发展。全区上下各级、各部门要切实履行好各自的职能，提高服务质量，构建“清、亲”的政商关系。乡镇政府要为企业提供保姆式服务，急企业之所急，想企业之所想，把袜业企业当成自己的企业，随时随地解决企业遇到的问题，帮助企业理顺经营管理，支持产业做大做强。

（6）培优扶壮，促进产业优化升级。加快推进袜业产业发展，要按照“政府主导、企业主体”原则，围绕“抓龙头、促升级、带脱贫”的思路，突出发挥龙头企业的带动引领作用，扶持壮大基础较好、信心坚定的企业，促进整个产业优化升级。对于思想不稳定、订单无保障、管理无章法的企业，按照“退出实施办法”，有序退出，再引进真正愿意到郧阳谋发展、助脱贫的企业，推动全区袜业产业集群的升级改造，全面提高郧阳区袜业产业集群的创新力与竞争力。

主要参考文献

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