韩国牛肉履历追踪制度简析

李响

韩国政府结合澳、法、日、美等国经验，从2004年10月起着手进行试点推广牛肉履历追踪制度，并于2008年起逐步向全国正式推广。2008年12月12日，正式实施饲养阶段的履历追踪制度;2009年6月22日正式实施流通阶段的履历追踪制度。截至2018年12月30日，韩国农林水产食品部宣称已全面建成遍及国土的牛肉履历追踪制度，保证了全国每一块生牛肉的生产流通与加工销售有迹可循、有源可溯。

一、技术标准和管理方法

（一）生产环节

1.牛出生等信息的申报管理。

牛的所有者在牛出生、进口出口、转让受让、死亡时，须向当地主管部门提交书面申请表;对于因地理原因难以书面申报的，也可通过口述、电话等方法申报相关内容。对于非书面申报的，由申报人或申報受理人在申报记录上签字，并由受理部门保管相关申报记录。

主管部门在确认申报内容与事实相符后，应立即通过电子方式在《个体识别账簿》上进行记录和管理，赋予牛个体识别号码，并告知申报人。如牛死亡时，要记载个体识别号码、死亡原因（法定传染病、一般疾病、事故或其它）。

2.牛屠宰、牛肉包装处理时的信息申报管理。

在屠宰牛时，须将该牛的个体识别号码标于牛体。对于未附带耳标、耳标损毁导致个体难以识别或未在牛个体识别账簿中登记的牛，须向地方主管部门提出申报，将新批个体识别号码标于牛体。为避免因移动或环境变化导致个体识别号码损毁，须将个体识别号码标签置于排骨内部，并保证标签无卫生危害。牛体分割为2块或4块，则每块须标示相同的个体识别号。

为有效管理个体识别号码，屠宰业者可以在牛体上标示与个体识别号码相对应的屠宰号码，但在出屠宰场时，必须标示个体识别号码。牛体上标示的个体识别号码被损毁时，须重新标示。屠宰业者在牛被屠宰后，须及时收回并销毁耳标，防止耳标被再次使用。

屠宰业者须在屠宰检查完成当天（因网上未能及时处理的，可放宽至3天）将屠宰申报内容和屠宰结果通过电子方式在《个体识别账簿》上进行记录和管理。牛肉包装处理业者须在5日内（公休日除外）将牛肉包装处理情况通过电子方式在《个体识别账簿》上进行记录和管理。

（二）流通环节

规定牛的左耳佩带纽扣型耳标，右耳佩带一般性耳标。主管部门在配发耳标时，须在《耳标受领、配发管理账簿》上进行记录管理。接到耳标损毁、脱落申报时，须在《耳标损毁、脱落申报受理及处理账簿》上进行记录管理。

对牛肉进行包装处理、销售时，在确认其个体识别号码后，在牛肉或包装肉中标示相同的个体识别号码;销售者须在牛肉或食肉标示板上标示相同的个体识别号码，并确保号码不会因环境变化而损毁。把多个不同的个体识别号码牛肉包装在一起时，可以标示捆绑号码。将多个不同的个体识别号码牛肉作为一体进行包装处理、销售时，可标示全部个体识别号码，也可在记录捆绑号码构成明细后，标示捆绑号码。只有在牛的种类相同时，方可组成捆绑号码。组成捆绑号码的牛肉个体，不得超过20个;对于多头牛的肉混合包装而成的排骨、细肉、碎肉等，不得超过50个。标示捆绑号码时，应记录、管理好相关个体识别号码，一旦购买者提出要求，应立即告知。

二、经费保障

韩牛肉履历追踪有关法律明确规定，相关经费由国家预算或地方预算支出。具体包括电子申报系统的相关费用、耳标佩带所需费用、牛个体识别账簿的制作等所需费用、个体识别号码标示相关费用以及账簿记录、管理所需设备的购置费等。

三、监管处罚

农林水产食品部可授权国立兽医科学检疫院、国立农产品质量管理院、畜产登记判定所、家畜卫生防疫支援本部及地方有关机构或相关公务员，具体履行检疫、检查、处罚等监管职能。依法成立由畜产、检疫、牛肉流通、消费者保护等方面专家组成的履历追踪运营协议会，负责有关计划的确立及调整、制度的改善评价等有关事项的审议。

对违反规定的，根据违反次数予以成倍处罚。如对未申报者，第1次处罚10万韩元，第2次处罚20万韩元，第3次处罚40万韩元，第4次及以上处罚160万韩元;屠宰难以识别个体号码或在个体识别账簿上未登记的牛，第1次处罚50万韩元，第2次处罚100万韩元，第3次处罚200万韩元，第4次及以上处罚400万韩元。

据韩农林水产食品部的官员称，韩政府期待跟踪系统建成后，在发生疯牛病等疫情时，能迅速查明原因，采取对策，减少经济损失;同时，通过强化原产地标识等做法，有效防止虚假标记原产地，提高生产和流通环节的透明度，消除安全卫生隐患，保证市场秩序正常规范，保障消费者利益，提高韩牛产业竞争力。