让“民声”决定“民生”

陈敏

近日，重庆市北碚区人大常委会面向全体区人大代表征集明年的区民生实事项目。一周内，区人大常委会收到105条初选建议。目前，这些建议经过梳理，已经转交区政府，由区政府汇总其他渠道收集到的建议后再提出民生实事项目候选建议方案。在2020年召开的区十八届人大四次会议上，区人大代表将在建议方案的基础上差额票决出最终的民生实事项目，并交区政府实施。

来自基层的创新

在北碚，公开征集民生实事项目的做法最早发端于基层人大。

施家梁镇去年11月就向辖区内所有的村（居）及社会单位公开征集民生实事项目。之后，镇政府对征集到的项目进行初审和可行性论证，主要看项目的必要性和紧迫性，以及政府财力是否能够支撑，最终选出了20件民生实事候选项目。随后，这些项目以正式建议的形式提交镇人民代表大会，由镇人大代表以无记名投票方式确定。

在民生实事项目实施过程中，该镇人大又组织代表开展视察、调研。在今年召开的镇年中人代会上，还专门听取了镇政府关于民生实事项目的半年推进情况汇报，并进行满意度测评。代表的综合满意度达92%。

“以前没有安装路灯的时候，晚上到处一片漆黑，大家基本不出门。现在好了，路灯亮了，晚上大家都出来耍。”施家梁镇施家梁村的群众望着新安装的太阳能路灯，脸上露出了灿烂的笑容。

谈起路灯安装，镇人大代表李燕心里非常激动。她说：“施家梁镇施家梁村、狮子两个村安装的110盏太阳能路灯，是我和其他代表投票选出的民生实事项目，现在得以落实，方便了群众的出行，自己也觉得很有成就感。”

一个个民生实事项目的落地，让镇人大代表们欣喜不已。“通过代表票决来确定民生实事项目，能把有限的资金用在刀刃上。”施家梁镇人大主席彭伦贵说。

出台办法规范

“基层人大的成功实践为区级层面实施和完善民生实事项目票决制打下了坚实基础。” 北碚区人大常委会主任彭烨表示。

在镇人大探索的基础上，北碚区人大常委会将推进民生实事项目人大代表票决制纳入2019年的工作计划，并拟于2020年区十八届人大第四次会议期间对项目进行票决。此外，区人大常委会在总结各镇人大开展民生实事项目人大代表票决制工作实践和外地经验的基础上，制定并通过了《北碚区民生实事项目人大代表票决制实施办法》（以下简称办法）。

民生实事项目一定要汇聚民意、体现民声。公开征集民生实事项目是办法的一大特色。

办法规定，区政府要在广泛征集民情民意的基础上，结合区政府每年工作安排，按照量力而行、先急后缓、可评可检、注重绩效的原则，突出重点、尊重民意、突出民生，提出民生实事候选项目建议方案。区政府提出的民生实事候选项目建议方案，经区人大常委会会议审议通过后，报区人民代表大会会议审议票决。

办法还规范了民生实事项目人大代表票决制的工作流程，即：群众提、代表定、政府办、人大评。区人大常委会相关负责人表示，通过这样的工作运行机制，人大对政府民生实事项目的监督助推由事后监督变为涵盖征集、确定、实施、评估全流程的参与式监督。

此外办法要求，最终确定的民生实事项目，要以政府财政性资金投入为主，以普惠性、公益性和社会效益为直接指向，包括劳动就业、社会保障、养老服务、医疗卫生、科技教育、文化体育、生态环境、市政建设、住房保障、公共安全、公共交通、乡村振兴及其他直接涉及人民群众切身利益方面的事项。

办法很快变为实践。

在8月召开的北碚区人大专题审议会上，每位区人大代表都收到一份“作业”，要求通过代表接待日和走访选民活动收集对2020年区级民生实事项目的建议。

目前，民生实事项目建议收集工作已完成，代表们提出的建议包括：老旧房屋加装电梯、高速路沿线噪音消除、建立社区食堂、提高居家养老品质、加強老城街道的规范管理等。

彭烨表示，民生实事票绝不能只盯着大项目，一定要着眼老百姓关心关注的问题，更多地反映群众的需求和诉求，体现人民意愿。

建立长效机制

北碚区人大常委会相关负责人认为，民生实事项目人大代表票决制，是人民群众通过人大代表行使当家作主权力的体现。

据悉，北碚区人大常委会还将民生实事项目的实施情况列入年度监督工作计划和区人大常委会决定任命干部的任后监督内容。区人大常委会还将引入第三方专业机构，综合运用法定监督方式和手段，加强对项目实施情况的监督。

记者注意到，办法没有规定每年确定民生实事项目的数量和实施经费。区人大常委会相关负责人解释，其目的是让政府能按照实事求是、量体裁衣的原则，根据当年的实际情况提出候选建议项目的数量和金额。

此外，按照办法的规定，代表票决民生实事项目是差额票决，差额比例的下限为10%，而具体比例由大会主席团根据当年的实际情况和代表审议的情况确定。

“民生实事项目的征集、初选、审议、票决过程，其实是人民群众、人大代表和政府多轮协商的过程。”彭烨表示，了解民情民意‘真不真，审议政府报告‘准不准，监督政府工作的‘实不实，民生实事票决工作是否真正有效，直接考验着区人大及其常委会的工作效力。为了适应从事后监督到全过程监督，北碚区人大常委会也将不断探索完善相关工作机制，切实加强工作保障，推动民生实事项目代表票决制常态化、制度化、长效化，确保相关工作有序有力有效推进，真正让人民群众有获得感。

（编辑 方娟 419973134@qq.com）