忠县推进产城融合发展的路径研究

产城融合发展，是新型城镇化的发展方式，是新建城区的重要发展目标。随着城镇人口的增多和产业转型升级的需要，县域经济也逐渐将产城融合發展纳入规划，但由于经济体量小、地理位置处于劣势、人口密度小、产业发展难等问题，西部县域经济的产城融合发展较为缓慢，也容易出现长期不协调不匹配的阶段。笔者通过调查重庆市忠县的产城融合发展情况，以期探究县域经济的产城融合发展路径。

1 忠县经济社会发展近况

忠县位于重庆市中部、三峡库区腹心，幅员面积2187平方公里，辖27个乡镇2个街道，是三峡库区移民淹没搬迁重点县，拥有三峡库区唯一留存的半淹县城。忠县是全国文明城市提名城市、国家卫生县城、国家园林县、全国首批生态文明先行示范区、国家现代农业示范区、国家农产品质量安全创建试点县、全国平安建设先进县、全国电子商务进农村综合示范县。

2018年，全县全年实现地区生产总值（GDP）307.95亿元，比上年增长9.8%。按产业分，第一产业增加值41.89亿元，增长5.4%;第二产业增加值139.87亿元，增长12.0%;第三产业增加值126.19亿元，增长9.0%。全县四大特色产业集群完成工业总产值118.5亿元，占规模以上工业总产值的87.3%。全县实现工业增加值87.65亿元，较上年增长11.2%，其中规模以上工业实现增加值41.79亿元，增长10.5%。工业对全县经济的贡献率达32.4%，拉动全县经济增长3.2个百分点。2018年，全县财政一般公共预算收入超过18亿元。

2019年，全县户籍人口99.02万人，全县常住人口73.88万人，按常住人口计算，全县人均地区生产总值达到42089元，城镇常住居民人均可支配收入35029元，农村常住居民人均可支配收入14588元，2018年末县城建成区面积达25.68平方公里，常住人口城镇化率为44.79%，比上年提高1.58个百分点。

2 忠县特色中等城市和产城融合的规划

为提升城市整体形象，疏解老城区的人口和产业压力，2017年，忠县提出了建设特色中等城市的目标。忠县特色中等城市的建设依托“一江两岸三片区”城市骨架，“一江”即长江，“三片区”即老城区、乌杨新区、临港新城三大城市主体区域，预计到2021年，城市建成区面积达到30平方公里，城区人口达到32万人，城镇化率达到50%，全县地区生产总值达到500亿元;到2025年，城市建成区面积达到40平方公里，城区人口达到40万人，城镇化率达到55%，全县地区生产总值达到800亿元。其中老城区用地和人口都已饱和，乌杨新区、临港新城是依托乡镇的新建城区，也是忠县产城融合发展的主战场。

乌杨新区和临港新城发展各有侧重、各有特色。临港新城以新生港和新生街道为核心，按照自然+智慧、产城融合、特色宜居思路，加快建设港口物流、产业、商住三大功能区，打造渝新欧枢纽港现代化都市典范，新建集仓储、物流、加工、交易为一体的仓储物流园，配套建设市政道路、广场、公园、学校、医院等基础设施;规划建设县级中学暨县体育中心、污水处理厂、新生深水港码头等重大城市基础设施项目，吸引人口集聚，到2025年，建成规模达12 平方公里、7万人。乌杨新区以乌杨工业园区和乌杨街道为核心，按照产城融合的发展理念开发，重点培育发展新能源、医药、智能装备、资源加工四大特色产业，配套建设标准厂房、市政道路、供水供电供气、教育卫生等基础设施和住宅区，致力于建设功能齐备、产业集群、总部集聚、生态宜居的现代化新城。乌杨新区预计到2021年，建成面积达到10平方公里，入驻企业130家以上，产值突破500亿元，安置就业人员2万余人;到2025年，形成四大特色产业集群，建成面积达到16平方公里，入住人口10万人，建成全国一流柑橘加工基地、全市最大的锂电新材料生产基地、渝东北最大的医药产业基地。

3 忠县产城融合发展过程中存在的问题

目前忠县工业进入快速发展阶段，不断取得累累硕果，并在近年来复杂经济形势和环境中实现“变道超车”，在市场逆势中实现突围，但离规划的特色中等城市和产城融合发展还有一定差距。一是城市骨架尚未拉开，忠县城市规划尚未完全落实，乌杨新区和临港新城人口吸引力不足，老城区人口压力大，新区基础设施建设进度缓慢。二是城市建设缺乏特色，新区的山水人文资源未得到有效利用，忠文化的文化特征在新区还未标注，老城区城市记忆在逐渐消退。三是城市功能亟待完善，老城人口密度大，城市资源环境的承载力和城市发展规模的匹配度失衡;新城基础设施不齐全，公共产品和服务供给不足，市民生活不便捷。四是城市新建社会服务设施与城市基本功能薄弱，新区住房入住率偏低、职住分离严重，入驻产业吸引力不强、产城互动不够。五是新老城区功能难以互补和融合，新区功能完善任务繁重，新区疏散老城区人口、交通、产业的压力不小。六是产业园区规划编制缺乏对产业与城镇协同发展的研究和规划，产业园区规划实施和建设路径的“产”“城”不同步。

4 忠县推动产城融合发展的实现路径

城市发展以产业为经济基础，产业发展以城市为空间载体，城市化与产业化要有相对应的匹配度。新型城镇化背景下的“产城融合”应该是“产业”、“人”和“城市功能”三者的融合。特色中等城市建设，实行产城融合发展，必须在提高“人”的效用水平的前提下，实现生产空间与生活空间的融合互动，产业与城市的共同繁荣。

4.1 促进产业集聚和发展

产城融合，产业是基础，用产业的发展为城市带来活力。根据忠县的现有产业发展情况，重点发展新能源、医药、智能装备、资源加工四大特色产业，实施创新驱动发展，加快推进绿色发展，建成特色产业增长极，实现高质量发展。第三产业对劳动力具有较强的吸附能力和更大的就业容量，因此，产城融合除了要发展第二产业，还要适时培育第三产业，尤其是生活性服务业和高附加值的生产性服务业。同时，大力发展前沿产业，制定符合新城实际的产业引进和升级战略，加大企业培育扶持力度，对传统产业进行升级改造，壮大新兴智能产业，加快形成从“制造”到“智造”有机成长的新区产业。

4.2 注重城市设计和开发

在新城新区建设中，要摒弃“重产轻城”的规划思路，坚持人民城市为人民，从人的生存发展需求出发考虑问题，顺应人民群众期待，规划配套功能，着力完善公共服务功能，更加体现包容性和人文关怀，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。其次，科学制定规划，完成多规合一，实现城乡规划、土地利用总体规划、生态环保类规划的“一张图”，高质量高水平完成控制性详细规划和专项规划，科学划定城市发展边界，完善绿线、蓝线、紫线、黄线四线规划。细化规划对城市风貌、建筑风格、城市景观的引导，凸现“诗意山水·忠义之州”的城市形象，彰显新区产业发展和城市建设的特点。再次，充分挖掘和保护忠县历史文化资源，延续历史文脉，增强城市文化底蕴，弘扬优秀传统文化，顺应时代价值取向，大力弘扬忠文化，凝聚新时期城市精神，形成独特的城市性格和品质。命名城区城市道路、城市桥梁、市政广场、城市公园，充分融入忠文化元素，建设文化主题广场、文化主题公园、文化街区，随时随地可感知、受教化、能传播忠文化。在城市功能开发方面，注重学校、医院、酒店、社区用房和商业设施项目建设，配套完善养老机构、农贸市场、专业市场、便民超市、菜农直销点、夜市摊区等，提高城市生活便捷程度。

4.3 推进产业化和城镇化协调发展

新城新区体现了区域产业空间与社会空间协调发展的内在要求，注重产业化和城镇化协调发展，通过人口结构和社会网络优化，促进港口和工业园区转型升级，同时带动新城的有机成长。对临港新城而言，強化港口、产业、城市之间的良性互动，依托新生港、工业园区，大力发展特色产业，吸引和集聚城市人口，促进以港兴城、以产兴城、港城互动、产城融合，实现资源要素配置最优化、城市整体功能最大化。对乌杨新区而言，加快学校、医院、公用码头、污水处理厂等生活配套建设，建设城市主次干道、供（排）水、供电、供气、通讯、文教卫生等基础设施和住宅区配套基础设施;建成新能源、医药、智能装备、资源加工四大特色产业园区，配套建设22万平方米标准厂房。在新建城区打造城市新地标，通过举办大型赛事和活动检验城市综合运转能力、提升城市形象，带动产业落户。

4.4 抓好招商引资

实施精准招商、重点招商，注重引进科技含量高、产业链条长、带动性强的项目，并推出招商引资“四个一”服务管理机制：一个部门牵头跟踪、一张清单交接办理、一个项目秘书服务、一月定期通报考核，以及企业“直通车”制度，全面推行行政审批“一张网”和“三并联”，从项目引进、土地供应、企业扶持、科技创新等方面给予企业大力扶持，让招商项目进得来、留得住、能发展。

4.5 有机衔接新老城区

城市新城新区与老城区的有机融合，既能缓解老城区的拥堵压力，又能代表现代都市的特质，最终实现新老城区的共生和新陈代谢。一是尊重城市发展规律，充分考虑资源禀赋和环境承载力，实现人口资源环境均衡、经济社会生态效益统一。强化规划对城市发展的引领和推动作用，明确近期、中期、远期发展目标，促进城市“精明增长”。二是尊重自然、顺应自然、保护自然，把好山好水好风光融入城市，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。三是强化科技支撑，运用信息技术，推动城市治理信息化、智能化、精细化、标准化，打造智慧城市。建设“智慧停车”，规划建设公共停车库，新增公共停车位;引入智慧停车引导系统，统一收集管理城区各个区域的停车位信息，通过信息化手段引导所在区域车辆有序停放。建设地下综合管廊，将城市地下综合管廊与城市新区、市政道路改造、棚户区改造等项目同步建设，采取政府平台公司投资建、各管线产权单位购买使用权方式，全面消除城市“蜘蛛网”。

作者简介

程靖（1988-），女，硕士研究生，中共忠县县委党校教师，研究方向：法学、经济学。

基金项目：本文为重庆市委党校重庆行政学院2018年度校（院）级一般课题阶段性成果（项目编号：CQDX2018B—111）。