督导案例破解高新区学前教育发展瓶颈

濮利

【案例背景】

习总书记在十九大报告里提出： “幼有所育，学有所教”，办人民满意的学前教育，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。但我市高新区学前教育存在公办学前教育资源短缺、民办幼儿园收费“贵族化”、幼儿园“小学化”倾向严重、民办幼教质量层次不齐等诸多学前教育发展“短板”现象。如何坚持政策兜底，着力解决“有园上” “就近入园” “上好园”等老百姓关注的民生热点问题，是当下我们面临的必须解决的难题。

【案例分析】

（一）公办学前教育资源短缺

我市高新区公办幼儿园数量严重不足， “公民办并举”格局尚未形成，城区唯一一所公办幼儿园的学位远远不能满足高新区的学龄前儿童的入园需求，只能参照义务教育段的做法划片摇号招生，公办幼儿园“一位难求”，这是高新区不少市民的共同体会。目前高新区共有40所幼儿园，在园幼儿7602名。其中，公办园（含附属园）只有三所，在园幼儿1019名，公办园在园幼儿占比仅为13.4%。为保证公平公正，从2016年开始，位于城区的高新区丹桂幼儿园在划片招生范围报名的幼儿中还要采用摇号招生的方式招生。 “抽中啦！抽中啦！”一走出会议室，张娟赶紧拿出手机打电话给父母和亲戚朋友，孩子抽中了让张娟笑得合不拢嘴，在填写确认信息时，都兴奋得难以自抑，一直手抖。但现场抽签总是几家欢喜几家愁，市民李女士的儿子没有抽中，最终抱憾而归： “抽不中也没有办法，只能在附近的民办幼儿园上学了，录取方式是公平的，但竞争的人越来越多，所以挤进优质公办幼儿园越来越难了。”市民吴婆婆反映： “公办幼儿园每月保教费只收600元，旁边的民办幼儿园每月要花近二千元，这个收费差距也太大了，但是没有办法呀，公办幼儿园太少了，又挤不进去，政府应该多办点公办幼儿园，教育工作做好了，孩子能上得了学，家长才能安心工作生活。”

（二）民办幼儿园收费“贵簇化”

众所周知，我市高新区引进的一所幼稚园，因其远远高于其他幼儿园的入托费， 被市民戏称为“贵族幼儿园”。普通班保教费每学期23600元，国际班每学期36600元。这还不包括每月四百元的生活费、五百元的校车费等杂费。这样算来，即便孩子只上普通班，一年在幼儿园的花费就得五万以上，比上大学还贵。但就是如此高的价格，也有不少家长趋之若骛， “挤破头”想进去。“我的孩子才二歲多一点，要明年才上幼儿园，但是听说报名紧张，我特意早点来报名给孩子占一个学位”，一位张女士虽然对巨额学费很头痛，但还是积极地办理报名手续。今年秋季开学，位于紫荆城邦小区的一所幼稚园，每学期保教费是1 0000元左右;位于水岸豪庭小区的一所民办幼稚园，优惠以后每学期保教费收费也要5880元……其他一些幼儿园每学期收费也呈现“贵族化”趋势。不少家长直呼“不堪负重”，但为了不让孩子输在起跑线上，家长可谓费尽心思，宁愿省吃俭用也要让自己的小孩享受“优质化” “贵族化”的教育。一位刘园长介绍说：“物价上涨、师资待遇提高、校舍翻新，办学的硬件和师资都更加规范化，收费也自然会提升。”日前，我区教育部门接到许多家长来电反映民办幼儿园的收费“贵族化”的现象，认为幼儿园教育应该回归公益性，我区学前教育状况亟待改善。

（三）幼儿园“小学化”倾向严重

“妈妈，我今天又学会了两个单词。”叶咏梅的孩子正读中班，但是在幼儿园也报了英语班、舞蹈班、钢琴班， “本想让孩子在幼儿园以玩为主，但不学就会落后于其他孩子，于是也‘跟风给孩子报了几个兴趣班。”在我们拉网式的督导检查中发现，我区部分民办幼儿园特别是大班开设了“幼小衔接班” “学前专业班” “特长班”等，教授拼音、识字、数学、英语等课程，不少幼儿园还使用统 的教材，幼儿教育“小学化”已经成为常态。部分校外培训机构也针对幼儿开设了包括少儿英语、拼音识字、超级心算等课程。“现在小学取消了学前班，孩子从幼儿园升入年级后，不少孩子已先学了知识，因此不少家长都主动要求在大班教些小学知识。”我区民办幼儿园张园长坦言，幼儿园“小学化”也是无奈之举。

（四）民办幼教质量层次不齐

公立幼儿园挤破头也进不了，周边民办园的保育保教质量参差不齐、有些收费又高。究竟选哪所幼儿园？这些让家长焦虑的问题，在一定程度上也凸显了我区部分民办幼儿园的乱象：办园水平较低、管理不够规范、教学质量不高等问题。金苹果幼稚园建筑面积8700多平米，拥有川南第 家儿童职业体验基地——苹果小镇，可以体验50多种社会角色;幼稚园有独立的教学楼、办公楼、员工住宿区、后勤保障楼、保安亭、员工食堂、儿童的图书室、教师图书室、舞蹈练功房、琴房、表演大厅，各项设施应有尽有，尽管收费高过大学，但是幼儿园学位还是供不应求。我区还有一些坐落在居民小区的“家庭式”幼儿园，面积在300平方米左右，在门前设置一些泡沫垫和简单的幼儿玩具。为了节省空间，室内既用于活动室又用于休息，平时是孩子们学习和玩耍的地方，到了中午老师把床铺上又变成孩子们的休息室，虽然为孩子入托难的家长解了燃眉之急，但在设施、饮食、教育、安全等方面却存在隐患。对于民办幼儿园来说，除了硬件条件外，最重要的就是师资队伍。目前，民办幼儿园面临最大的困难之就是师资不稳定，主要原因就在于待遇跟不上，好的幼儿园通常会比较严格审核老师的从业资格，但是一些规模小的幼儿园为了降低运营成本，聘请缺乏从业资格的老师任教，所提供的服务自然就会打折扣。

【案例反思】

学前教育是人生之根。我们必须用创新的思路，突破学前教育发展的困局。

措施 ：加大公办园建设力度。 是2020年在卧龙湖和狮子山新建2所公办幼儿园投入使用，可以增加学位720名;二是在红旗街绿盛南湖片区再规划1所公办幼儿园，可以增加学位360名;三是把乡镇中心园转为独立园。

措施二：加大普惠性民办幼儿园扶持。 是严把审批关，今后凡高新区新增小区幼儿园一律只审批普惠性民办幼儿园;在300米范围内，无普惠性民办幼儿园的区域可以审批 所普惠性民办幼儿园;二是加大政府投入，指导批非普惠性民办园办成普惠性民办园，核定普惠性民办幼儿园分等级补助标准，参照公办园等级评定办法，对普惠性民办园进行等级评定。按照示范园4400元、一级园4000兀、 级园3600元、三级园3200元、四级园2800元的生均年补助标准。

措施三：将城镇小区配套幼儿园建设纳入公共管理和公共服务设施建设规划设计当中，要求按照相关标准和规范予以建设，抓实配套幼儿园建设、移交及举办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园等工作，确保移交所即举办一所。

措施四：对公办幼儿园教师，要严格按配备标准，补足配齐教职工数量。对民办幼儿园教师，是将非在编幼儿园教师纳入社保体系，监督民办幼儿园依法落实教师待遇。二是将普惠性民办幼儿园教师纳入教师职称晋升范畴，在年度考核的基础上，只要符合相应的教师职称评审条件，并具备相应的教师资格，可对符合晋升条件人员给予评审相应的教师职称。三是逐年加大扶持力度，通过开展民办园管理工作现场会、民办园教师岗位培训及讲座，举办民办幼儿园教师岗位练兵和技能比赛，举办园长、教师研修班，探索公办民办帮扶机制等方式，扶持和奖励达标创优普惠性民办幼儿园。