践行“两山理论”推进永定河流域生态文明建设

王 捷生态环境部生态司副司长

2018年5月18日习近平总书记在全国生态保护大会的讲话中强调，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。

永定河是京津冀晋蒙重要水源涵养区、生态屏障和生态廊道，也是北京的母亲河。永定河流域生态文明建设具有非常重要的作用。对永定河流域生态文明建设的认识从两方面探讨：一是“两山”实践创新基地进展情况；二是对永定河流域生态文明建设的一些思考。

一、“两山”实践创新基地进展情况

1.工作背景

（1）“两山理论”的提出

2005年8月，习近平同志在浙江安吉首次提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念。党的十八大以来，习近平总书记多次对生态文明建设作出重要指示，在不同场合反复强调“绿水青山就是金山银山”。“两山理论”是习近平生态文明思想的重要组成部分。

（2）“两山理论”成为新时代中国特色社会主义生态文明建设的重要理念

“两山理论”阐述了经济发展和生态环境保护的关系，深刻揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了实现发展和保护协同共生的新路径，为建设生态文明、建设美丽中国提供了根本遵循和行动指南。

（3）“两山”基地建设进程

为深入贯彻习近平生态文明思想，生态环境部启动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地评选工作，以创建“两山”实践创新基地为抓手，着力探索绿水青山向金山银山转变的路径。

2016年，浙江省安吉县被列为“两山”理论实践试点县。2017年在试点经验基础上命名第一批13个“两山”实践创新基地，2018年命名第二批16个，截至目前已命名29个。2019年第三批评选结果正在公示。

2.主要遴选原则

①典型性。获习近平总书记批示、指示，生态环境保护工作扎实、成效明显，生态环境质量优良，环境优美，具有典型性和代表性的市、区、县、乡（镇）、村。

②良好基础。在依托生态资源发展生态经济、推动绿色发展方面具有良好基础，具有探索“两山”实现路径的典型做法和经验。

③成效明显。以生态环境保护带动经济社会发展水平和质量明显提升，人均收入明显提高，生态保护与经济发展同步推进，绿水青山与金山银山互促共进。

④地方重视。地方政府重视生态环境保护工作，对当地生态经济发展有统筹规划。

3.建设主要任务

（1）探索绿水青山转化为金山银山的有效路径

绿水青山变成金山银山需要做好转换路径工作，而找到这个转换路径相当困难。由于各地情况不同，要因地制宜将生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济优势，谋划培育资源节约、环境友好的新产业、新业态、新模式，探索生态经济化、经济绿色化的有效路径，着力打造生态和经济良性互动的绿色发展方式。

（2）提升生态产品供给水平和保障能力

把自然资源保护好的同时还要利用好，再把这些自然资源变成人民群众的物质财富，这是非常重要的。围绕生态资产保值增值，强化绿水青山养护，加大自然生态系统保护与修复力度，实施一批生态资源资产培育工程，加大生态资源资产储存，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，提高生态产品供给水平和生产能力。

（3）创新生态价值实现的体制机制

探索生态价值实现的体制机制，围绕绿色惠民、全民共享，积极探索符合地方实际、有利于生态文明发展的行政管理体制，生态治理机制，引导建立资源有偿使用、生态补偿、生态环境损害赔偿等有关制度，培育拓展生态金融、市场交易、政府与社会合作、政府公共性投入等实现生态价值的路径机制。

（4）打造绿色惠民、绿色共享品牌

以增强群众获得感为目标，培育打造具有地方特色的生态文化品牌，丰富“绿水青山就是金山银山”的理论内涵，推进生态文化供给模式创新，彰显优美环境魅力。总结提炼实践经验，形成可复制、可推广的“绿水青山就是金山银山”模式，为全国其他地区提供经验借鉴。

4.“两山”基地实践的主要路径

（1）绿色银行型

以生态环境保护为主，重点推动生态产品保值增值，厚植发展基础。党的十八大以来，习近平总书记在生态文明建设和环境保护领域有过150次左右的批示，说明党和国家最高领导人对该领域高度关注。如河北的塞罕坝机械林场“沙地变林海，让荒原成绿洲”，从人迹罕至的荒原变成了112万亩（1亩=1/15 hm2）世界上面积最大的人工林，创造出了举世瞩目的绿色奇迹。

（2）腾笼换鸟型

在加强生态环境保护中推动产业转型和绿色发展。以浙江安吉余村为例，余村过去卖石头开山挖石，不仅破坏了生态，当地老百姓也没有得到经济收益。如今转变为“卖风景”，保护了环境，农民收入也增加了。

（3）生态延伸型

让良好生态环境成为人民生活的增长点，成为经济社会持续健康发展的支撑点，成为展现我国良好形象的发力点。以“生态”为核心，延伸产业链，打造新业态，就是要转变思路，不能走过去的老路，要创新出一条新路，要生态产业化、产业生态化。

5.试点建设的下一步工作

进一步明确试点示范任务体系。围绕“两山”基地评定标准，每个省份每年给一个指标；另外，根据各省情况、基础条件、工作情况、工作业绩等确立指标、确定数量。

优化试点建设空间布局。目前各地建设积极性高，东部地区推进试点示范进程比中西部快，要平衡发展。

完善示范建设标准体系。生态文明示范市县建设任务需与最新形势任务进一步衔接，指标修订后每三年要进行复审，以避免“一劳永逸”。

加强试点示范动态监管。持续深入推进生态文明建设，机制需健全强化。此外，还要做好总结宣传推广工作。

二、永定河流域生态文明建设思考

1.习近平生态文明思想指导下的治水思路

习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水思路，是新时代治水工作的科学指南和根本遵循。山水林田湖草是一个生命共同体，治水要统筹自然生态的各个要素，用系统论的思想方法看问题。

2.永定河流域生态文明建设的重要性

永定河具有重要的资源功能、生态功能和经济功能。加强永定河生态文明建设对促进流域经济社会发展、产业结构转型升级以及区域生态文明建设具有重要意义，对改善区域生态环境具有引领示范作用。

3.永定河生态文明建设需要破解的关键问题

①对永定河进行全流域视角生态文明建设；②流域生态用水要体现生态环境成本与价值；③流域沿线相关利益方责任和利益要对等；④上下游要形成稳定的生态补偿机制；⑤生态目标要量化考核标准和指标。

4.永定河生态文明建设思路

①重视永定河与内陆系统间各要素的相互作用关系，使建设过程“自然化”。

②开展生态用水价格测算研究，实现全成本核算、全流域分担、差别化补偿、阶梯化引导。

③永定河流域生态文明建设要与社会、经济、人文相结合，加强区域间协同合作。

④构建将不同地区的环境、资源成本纳入生态水量费用的生态补偿方式，促进整个流域治理目标实现。

⑤永定河流域生态问题不是短期形成的，有历史原因，要根据实际情况分析，做长远考虑，不可急功近利。

5.用“六种关系”指导永定河生态文明建设实践

①正确认识当前和长远的关系，统筹谋划全流域蓝图。

②正确认识优势和劣势的关系，坚持治水先治污。

③正确认识积极性和科学性的关系，强化调研和组织管理。

④正确认识内部条件和外部条件的关系，加强区域、部门间交流合作。

⑤正确认识内涵和外延的关系，将水文化融入生态文明建设。

⑥正确认识生产和服务的关系，依靠融资做活水文章。