对陕西地区天然气镇村气化的思考

韩 毅， 杨易凡， 李俊龙

(陕西城市燃气产业发展有限公司， 陕西 西安 710018)

1 概述

陕西省自2008年实施“气化陕西”以来，到2012年陕西省县级以上区域都用上了天然气。随着陕西“治污降霾·保卫蓝天”行动计划(2013—2017年)的实施，和2014年开始的“气化延安”推进，提出利用当地资源优势，全面实现乡镇气化，并在有条件的地区实施农村气化，拉开了陕西镇村气化的序幕。截至2018年底，全省天然气消费总量突破100×108m3，城镇天然气消费量超过60×108m3，城镇天然气输配管网长度超过1.7×104km，天然气居民用户613×104户，商业用户逾4×104户，燃气供暖锅炉蒸发量为4×104t/h，加气站688座,天然气城镇气化率达到86%。延安及汾渭平原关中大部分乡镇都用上了天然气，天然气消费占一次能源消费比例超过10%，高出全国平均水平，为陕西省调整能源结构、治理大气污染作出了应有的贡献。

为了提高天然气利用率，响应政府治污减霾号召，实现普惠气化和燃气公共服务均等化目标，2010年以来陕西各城市燃气企业一面深耕燃气经营权覆盖区域内的成熟市场，挖掘潜在用户，做好用户服务，努力提高销气量和社会影响力，一面扩宽视野多点出击，实施镇村天然气气化，拓展天然气利用的空间和领域，在更大范围内推动能源结构的调整，改善城乡大气环境质量，以实际行动支持“煤改气”，为实现能源、环境、经济和社会的持续发展奋力探索。

2 实施镇村气化的困难

《国家乡村振兴计划》指出要城乡融合发展，农村基础设施条件持续改善，基本公共服务水平进一步提升。而乡村的建设离不开燃气配套设施，这是社会经济发展中形成的共识。但是由于自然禀赋、历史变迁、经济发展、思想意识等各方面的影响，目前陕西大部分镇村存在着经济规模小、人口集中度低、价格承受能力差、工商业用气项目少、安全意识淡薄等问题。燃气企业实施镇村气化，都面临着如何兼顾安全、效益、民生、经济的难题。实施镇村气化，要解决以下问题。

① 投资与回报不成比例[1]。镇村居民住所相对分散，部分地区自然条件恶劣，导致管道长度急剧增加，投资大幅增长。而现在镇村以老人孩子居多，每户用气人数较少且无其他用气设施，天然气用量少。以延安地区部分镇村移民搬迁点天然气气化为例，气化居民100～600户，采用小型LNG气化装置，每个点投资(300～400)×104元，冬季日用气量最高约600 m3/d，最低时流量计因流量过小无法计量。

② 用气积极性不高。据统计，镇村缴费安装率(实际安装户与应安装户之比)约37.3%，部分区域安装入户的天然气设施，实际用气率仅5%。让镇村居民改变沿袭多年的用能方式，短时间内接受清洁用能的理念，难度较大。

③ 安全意识淡薄，隐患点多。部分镇村人员结构以老人小孩为主，受教育程度低，缺乏安全用气知识，好的用气习惯难以养成，接受新事物缓慢，存在畏惧心理。

④ 季节性用气差异明显，资源调配难度大。冬季尤其是节假日，用气量攀升，LNG瓶组点供模式供气紧张；而夏季由于用户外出打工，留守人员院内烧柴煮饭，不使用天然气，使BOG大量放散，白白浪费宝贵资源。

⑤ 运行维护难度大。由于镇村分散，管道较长，燃气设施多而保护意识差，意外损伤事件多，维抢修工作量大。如部分区域管网长度逾100 km，气化用户却不足1×104户，又多次发生因燃气设施受损导致的抢修事件。为了完成《农村管道天然气工程技术导则》提出的每年两次用户检查和宣传工作，燃气公司人员配置数量需要翻倍。

3 实施镇村气化的探索

在实施镇村气化中，燃气公司的总体思路是资源整合利用，先规划后实施，先论证再实践，积极采用新工艺、新技术、新材料，力求实现多方满意。具体做法如下。

① 城市燃气企业充分利用上游已有的长输管网、厂站资源，从已建管道、厂站或气井等气源点建设输气管网至新发展的村镇，或以现有城镇供气管网为基础，向周边地区延伸，尽可能发展管网附近的镇村。

② 使用智能燃气表，实现气量定时统计、故障远程开关阀门、欠量自动关阀、远程购气、安检超时关阀等功能。

③ 推广中压入户模式，户内通过中-低压调压器降压后连接燃气表和自闭阀，减少管材使用量，合规合理压缩投资。

④ 统一燃气设施规格，以数量优势压低设备采购价格。

⑤ 提高管材材质要求，架空使用覆塑防腐碳钢管，埋地使用PE100系列厚壁管材，加宽加厚警示带，降低运维费用。

⑥ 全面使用地理信息系统，对管网数据进行采集使用和共享。

⑦ 采用地下高压大管径管道储气和无人值守点供模式，压缩投资规模。

4 实施镇村气化的成果

① 初步确定了镇村气化的管理模式。应用智能燃气表，让用户享受不出门购气的方便，同时压缩营业网点的数量。按照CJJ/T 259—2016《城镇燃气自动化技术规范》要求，建设无人值守站，开发手机APP实现运行监控。根据镇村气化现状，提高安检频次，把《城镇燃气管理条例》要求的两年一次入户安检调整为一年一次，仍与《农村管道天然气工程技术导则》要求的一年两次安全知识宣传和检查有差距。根据用户和管网情况，制定了一个行政村配备一名专职人员负责巡线和安检的定员标准。

② 在综合现行规范、材料、现场协调、施工难度、费用等多方因素基础上，统一设计思路，探索出既快又省的建设方案。区分县(区)周边、镇(社区)周边、农村3种类别，确定了燃气消耗量最大的供暖热水炉在镇村10%～50%的使用率区间。

③ 通过核算总体年度经济技术指标(见表1，表1中主要设备数量指阀门井和调压设施数量之和)，发现随着镇村气化的深入推进，单位管网输气量、单位主要设备出力呈逐年下降趋势。

表1 年度经济技术指标

④ 通过分析区域燃气企业经济技术指标，可以发现镇村气化推进越快的区域，经营成果越差；冬夏季峰谷比越大的地区抵御经营压力的韧性越强。

5 实施镇村气化的建议

① 尽快出台适应农村气化的技术规程、规范。由于科学技术的进步、设备材料性能的提高、控制能力的增长，标准规范也应做相应的调整，以便镇村气化能在满足规范的基础上可持续性地实施。

② 加大对公共服务型企业的支持。随着镇村气化的推进，燃气运营公司将会出现不同程度的运行困难，鉴于其公共服务型企业的特性，应给予燃气企业一定的政策补助，以确保其正常持续运行，提供群众满意的公共服务。

③ 拓宽视野，结合当地实际，寻找适用于镇村气化的燃气资源。随着国家发改委自2018年把生物天然气列入国家能源发展战略以来，生物天然气的加工生产呈大规模发展趋势，镇村气化可以就近利用生物天然气，以节约投资，增强可持续发展能力。对于距离天然气管道较远且人口居住分散的镇村，可以采用液化石油气进行气化[2]。液化石油气钢瓶具有供气方式灵活，保障能力强，施工难度低，速度快，无需敷设镇村内管道，可单户成系统，独立安装，通气灵活的特点。

④ 发展多种经营，把燃气增值服务放在更加重要的地位。应根据镇村气化就近大力发展工商业用户，配套燃具销售以便以丰补歉。

⑤ 加快新材料、新工艺、新技术的应用，以应对环保对施工工艺要求的提高，以及近年来人工成本的迅速提升。