探究城乡规划和土地规划管理的相关性

冼文滕

摘 要：随着城市建设规模的持续拓展，城乡之间的区别日益明显。土地规划方面，城乡规划起到了十分关键的作用。而且，土地规划在一定程度上也会直接影响到城乡规划。本文介绍了城乡规划与土地规划管理的现状，然后阐述了城乡规划与土地规划控制之间的关联性。

关键词：城乡规划；土地规划控制；关联性

不管是城乡规划或者土地规划，均是国家在转变发展方面的创新策略，该种规划活动既缓解了我国当前有关土地应用的紧张状态，并且在很大程度上出现了一个自然有序的稳定发展环境，伴随国家经济社会快速发展，土地资源能用的面积也由此变得非常紧张，该种情况下，土地规划和城乡规划观念产生了较大影响，而怎样平衡土地规划和城乡规划观念的发展，国家相关部门若无法及时进行调整，则城乡规划及土地规划间的发展冲突，既会影响二者的正常发展，在较大程度上还将影响到城乡化的发展步伐，是国家经济增长的最大阻力。

1、城乡规划及土地规划之间的管理问题

1.1管理内容存在的问题

土地规划及城乡规划在管理方面都存在一些不同，使得这两种规划的发展有一定的问题，这两种规划均可以在很大程度上促进城乡发展和具体管理，但是，因为各自在管理方面有本质区别，极大影响到土地规划及城乡规划管理环节对细节的把控。从发展角度來看，诸多农民涌进城市工作，给城市的住宅用地带来了较大负担，进而也就导致农乡发展出现人口老龄化情况[1]。有关土地资源的科学管理规定对土地规划控制内容的结构具有较大作用，通过严格把控土地有限资源，旨在充分使用未通过挖掘的土地资源，但对于不同的城市区域的经济活动发展水平区别，具体表现为：少数区域为了可以得到最大化效益而将没有通过挖掘的土地资源专卖给个体户，该种规划仅仅是为了获得短期效益，并未认识到土地资源可以在今后的发展中形成巨大的经济利益。因为该种不良情况的出现，导致土地资源未通过科学有效的分配应用，给今后城市的建设带来巨大压力。

1.2城乡规划管理手段和土地规划管理不相符

土地规划和城乡规划之间出现的管理问题，不只是各自区别引起的冲突，还表现在管理手段方面。相对比来说，土地规划的常规表现是土地资源被持续征用，但因为资金配置不科学，引发农户对这类征用方法的强烈反对，所以频繁出现矛盾。该种矛盾的出现，刚好表明土地规划阶段，采取的管理手段未兼顾细节之处，该种今后规划过于偏重利益，极大影响到农乡发展[2]。此外，城乡规划采取的管理手段在实施阶段，有些会涉及农户的土地资源与非农用地的应用，相对于土地规划管理将较为注重细节，全面考量农乡平衡建设该种细节把控，其管理更为科学、具有所有因素的考量，而且为农户的土地资源选择最佳的赔偿途径。

2、城乡规划和土地规划管理存在的关联性介绍

2.1城乡规划和土地规划要以土地管理视为共同的重点

城乡规划和土地规划的协同发展途径，完善的土地资源控制仍然是两种规划活动的核心，二者均为城市及农乡经济建设提供良好的条件，还是城乡规划及土地规划的核心目标。但在具体的土地资源管理阶段，城乡规划和土地规划要同步采用科学的方式，促使两者的融通性，与通过实践的处理令土地资源管理起到最大功能，对国内农乡发展道路和城市基础建设产生冲突性的发展[3]。为了可以体现该种发展态势，国家相关部门对于特殊区域大力的实施“增设挂钩政策”推动发展的方针政策，由此体现土地资源控制的意义与相应的作用。该种全新的战略性政策已经过实质性的检验，所获取的成效也是我国大多数城市的关键管理手段，当前已被大多数区域广泛使用，该种政策也促进了各区域土地资源的进展。政策的导向性基本上兼顾了乡镇的土地规划，而最关键的目标是可以通过对农乡实行土地的可用资源和农户耕地的可使用率，经该种管理可以将原来分散的农村居民统一至某发展规划之中，实行土地的集中应用，推动城乡发展步伐可以更为协调，耕地与农乡居民可以统一管理和推动其发展。基于政策支持，提升农乡的长远发展，合理使用多种资源，促进可使用土地资源的进展，逐步减小城市和农乡之间的差距。

2.2土地规划标准分配及城市规划的合理性

城乡规划阶段，绝大部分学者均已意识到土地规划缺少科学性这个情况，城市土地资源规划工作的严谨性也在削弱。因为受到中央及地区多级政府限制，导致土地规划及城市规划二者之间存在的矛盾不断加大。在组织编制土地规划及城市规划时，一般是由当地政府来共同落实，上报流程也一样。但是，在实际操作中这两类规划间有较大分歧，许多问题均无法得到集中处理。城市规划绝大部分表现出的是本地政府的支持意愿，其是导致二者产生分歧的关键因素之一。在今后用地的整体审批上和新增用地整体批复等层面遭到上级政府单位的集中领导及管控，在用地规划方面并无过多自主权。近几年，城市规划的合理性在很大限度上受到较大质疑，为此，政府部门发布多种不同种类的政策，从而可以严格把控土地整体规划及城市规划，然后在调节村庄与集镇二者监督规划及管理，科学配置建设用地各种指标，由此达到管理“圈地热”的异常情况。根据实际情况研究来说，中心城市建设用地与建设用地总体数量在土地规模明确方面依旧受到较大的限制，城市土地规划各种指标与本地经济总体经济发展状况联系十分紧密。为此，土地规划与城乡用地指标二者之间仍然存在较大的矛盾，综合多种因素考虑来说，土地规划配置工作在很大限度上充分体现了一种从上到下的管理及控制思想，该种不太健全的科学性管理手段，在竞争激烈的背景下显然是更有效的管理途径。

2.3健全土地资源使用机制

简单的说，相关部门应当健全土地规划管理体系以及城乡规划实行条例。当前，城乡规划是由政府以及下属单位来处理，而健全其管理体系可以提升城乡空间的科学使用率，有助于完善城乡市民的生活空间且，提升城乡发展资源分配的科学性，为此，政府应当在根据实际城乡发展要求的前提下，在所管辖的领域内，对于公共空间以及公共设施制定科学的管理规章机制，由此完善城乡规划活动。建立土地规划管理条例的目的是以规章制度来确保土地资源的科学应用，且在该基础上高效进行城乡建设活动。

2.4拓展土地应用深度

拓展土地利用深度是科学使用土地规划控制及城乡规划实行相关性的最佳表现，这是由于不科学使用土地就会影响着城乡建设以及土地规划工作的成效。由此，管理中心应合理开发土地使用深度，而且确定城乡发展要求，基于此科学配备土地资源。另外，管理人员还要建立相应的规章制度，如此更好约束土地规划控制及城乡规划业务，保障土地的应用深度延展的成效，为城乡建设及发展打好基础。

简而言之，在进行土地规划及城市规划之前，管理人员要研究二者之间的关联性，从而保证两项工作有效进行，不断提升土地资源使用率，为农乡全面创建及迅速发展打好基础。持续拓展土地资源使用的深度，从全局角度考量土地资源使用模式及城乡规划模式，真正达到城乡统一发展。

参考文献：

[1]彭玉如.土地规划管理与城乡规划实施的相关性[J].管理观察，2019（04）：75-76.

[2]邹存刚，揣杰琦.浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性[J].民营科技，2018（11）：194.

[3]戴熠.城乡规划和土地规划管理的相关性分析[J].中国住宅设施，2017（02）：44-45.