航空产业军民融合发展研究

刘琳琳

[提要] 景德镇是“中国直升机的摇篮”。随着供给侧结构性改革和军民融合国家战略的实施，航空产业成为景德镇最具特色的优势产业。目前航空产业竞争极其激烈，发展环境受限颇多，景德镇军民融合航空产业未形成产业集群。地方政府亟须从供给侧端出发，推进军民融合协调发展，优化航空产业发展环境，培育壮大航空产业集群，推动航空产业转型升级，从而实现景德镇经济高质量发展。

关键词：供给侧改革;军民融合;航空产业;升级

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2019年9月2日

党的十八大以来，伴随《关于促进通用航空产业发展的指导意见》和《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》的出台，发展军民融合航空产业已得到国家层面的重点关注和规划设计。供给侧结构性改革作为中央经济工作的新理念，将在很长的一段时间内成为中国打破经济动力不足的重要改革措施。随着供给侧结构性改革的深入实施，军民融合的航空产业成为景德镇经济发展的新亮点。作为“中国直升机的摇篮”，景德镇在发展航空产业方面优势明显，是全国唯一具备直升机整机自主研发生产能力的城市。江西省专门成立了江西省委军民融合发展委员会办公室，并先后发布了《关于推进军民融合深度发展的意见》、《关于加快通航产业发展的意见》、《关于支持景德镇直升机研发基地建设的意见》等一系列政策文件。景德镇市委、市政府提出了“五个聚焦，三个注重”的发展思路，将航空产业作为景德镇支柱型产业之一，以“航空小镇”建设为抓手，旨在打造千亿产业集群。

一、景德镇航空产业发展现状

景德镇航空产业始于1969年国家国防战略布局，中航工业直升机设计研究所和中航工业昌河飞机工业（集团）有限责任公司（以下简称昌飞公司）的落户，使得景德镇航空产业发生了翻天覆地的变化。经过50年的发展，景德镇直升机研发生产经历了测绘仿制、参考样机设计、改进改型到自主研发直升机的历程，建立了一套较为完善的直升机研发生产体系，已具备研制和批量生产多用途、多系列、多型号的直升机和航空零部件转包生产的能力，形成了“一军二民”3家直升机整机厂齐头并进、40多家直升机产业配套企业协同发展的规模化产业集群。并诞生了亚洲最大吨位的直升机——直8、我国首个军民通用型直升机——直11等中国直升机史上的多个“第一”。2016年起，全市航空产业经济规模超过200亿元，已形成“产能百架、产值百亿”的规模化产业集群，直升机产销量增速连续三年超过20%，占国产份额60%以上，成为我国重要的直升机研发生产基地。截至2018年底，政府已投入建设资金30亿元的航空小镇初具规模;昌飞、德利、江直等整机项目进展顺利;19家航空零部件企业基本建成;昌飞成功申报江西省通航应急救援基地，赣翔通航成为全省首个具备直升机飞行驾驶私商照培训资质单位。2018年规模以上直升机及通航产业增加值增长18.1%，高于规模以上工业增加值9.8个百分点。

随着国家对航空产业的越发重视，直升机产业发展上升为国家战略层面。景德镇先后被国家发改委、国家工信部等多个部委授予“国家新型工业化直升机产业示范基地（军民结合）”、“国家战略性新兴产业区域集聚发展试点”、“国家创新型产业集群试点”和“国家通用航空产业综合示范区”等“国字号”招牌。景德镇航空产业从业人员近20，000余人，其中各类科技人员5，000余人。具有高级职称技术人员900多人，其中研究员超过100名，各类国家级、部级专家50余人。景德镇拥有1个国家级科研单位、4个省级以上技术中心、2个国家级国际科技合作基地、1个以国家级高新技术产业开发区作为科技产业发展平台，还有昌河飞机工业集团有限责任公司理化检测中心、生产力促进中心等多个科技中介服务机构，以及中国直升机设计研究所等一大批可服务于通航产业的先进试验设施。另外，景德镇航空产业生产体系和质量保证体系正逐步与国际水平接轨，中国直升机设计研究所和昌飞公司被科技部国际合作司认定为国际科技合作基地，能满足如美军标、美国材料与协会标准和国内航空航天标准的要求。

二、当前景德镇航空产业军民融合发展面临的问题

（一）航空产业竞争激烈。景德镇是一个中小城市，这些年的确有了较快发展，但整体经济水平、人才吸纳环境等方面与一些沿海和发达地区城市相比存在较大差距。面对直升机市场和人才竞争日趋激烈的现状，这对目前拥有直升机产业和人才资源优势的景德镇来说，是一个巨大的挑战。从国际上来看，产业已进入全球竞争时代，国际市场产业竞争压力巨大，欧美直升机巨头看好中国直升机巨大的潜在市场，中国直升机产业面临的竞争十分激烈。以欧直公司为例，该公司在中国拥有40%直升机市场占有率;从国内来看，全国正在掀起直升机产业新布局的浪潮，竞争日趋激烈。直升机产业由原有主要分布在景德镇、哈尔滨、天津、保定，到现在后来发力的重庆、北京、上海、西安等省市，都在加强直升机业园区建设，千方百计打造直升机產业重心。另外，景德镇市场开发和客户支援体系不健全，市场开发和客户支援投入力度不够。多年来，直升机市场基本上以计划经济下的军机采购为主，在考虑军机的技改和科研时，市场开发和客户支援体系所投入的人力、物力不够。相比军机用户，民用直升机用户有显著的不同。例如，民用直升机用户居多且分散，使用频繁高，维护保养需求多，需要制造商快速响应，接待咨询与投诉，现行军机市场开发和客户支援体系，难以满足民用直升机市场的要求。

（二）航空产业发展环境受限颇多。长期以来，航空产业发展因空域管制受到颇多影响。通用航空是一个新兴市场，通用航空市场价值总量高达万亿元。《关于深化我国低空空域管理改革的意见》明确提出，鼓励地方政府和社会力量参与通用航空市场的投资建设。尽管《关于促进通用航空产业发展的指导意见》的出台，将我国低空空域管理改革由1，000米真高推广到3，000米，但是长期制空域管制并没有发生明显的变化。2014年全国低空空域管理改革工作会议召开，确定了一批低空开放试点城市，我国先进行了“两区一岛”（沈阳、广州飞行管制区，海南岛）试点改革，并于之后扩大为“两大区，七小区”（沈阳、广州管制区以及唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆管制区）的改革试点。目前，改革试点中共划设122个管制区域，63个监视区域，69个报告区域和12条目视飞行航线，低空开放面积占全国陆地空域面积的31.6%。而景德镇从2012年开始呼吁低空开放至今，仍未列入低空试点城市，严重制约直升机产业尤其是通航产业的发展。

（三）航空产业集群尚未形成。一是产业集群发展后劲不强。作为省、市经济社会发展重要动力的朝阳产业，拥有良好基础和比较优势的景德镇直升机产业，发展需求极为强烈。但从现状看，一方面我们引进的项目质量不优，数量不多，尤其是求之若渴的大项目、整机项目及高端配套项目极少，对产业集群发展的贡献率不够。除昌飞等少数企业，现有的投产企业大多规模偏小、竞争力偏弱，技术含量偏低，市场占有率还不理想;另一方面受用地和融资等诸多因素的制约，在建项目进展不快，新、改、扩建项目投资总量小的现实将影响产业健康发展，产业集群发展后劲不强。二是集群内企业缺乏专业服务平台进行沟通合作。产业集群内的企业本应是联系紧密、产品关联度极高的团体，然而，当前景德镇还没有一个专业服务平台让直升机产业企业高效沟通、互相合作、抱团发展，企业普遍是单枪匹马，各自为战，严重缺乏在区域产业链内的充分交流，存在信息不对称、资源不共享、互动性不强等问题，产业凝聚力不高，集群暂未形成区域产业合力，市场竞争力和抗风险能力不强。

三、供给侧改革下航空产业军民融合发展建议

（一）深入推进军民融合协调发展。深入推进“军专民、军促民”的军民融合发展战略。加强协调服务，建立军民融合“绿色通道”，对军民融合项目、产业基地的用地、用电、用水等生产要素供给及通信、交通运输、环评等方面优先给予支持。逐步建立完善统一口径的军民融合产业统计核算指标体系，加强统计监测和考核评价机制。鼓励设立军民融合发展服务中心等中介服务机构，为军民融合企业发展提供资质认定培训、产业政策及法律法规咨询、企业规划等服务。鼓励有条件的地方建立军民融合产业孵化器、创客空间，支持军民融合创新型中小企业发展。在实际操作中，政府应当大力支持中国直升机设计研究所、昌飞公司开展军民两用技术的研发生产，通过技术相似性，不断改进改型，丰富和发展民用直升機型号谱系，形成军民相互支撑、相互促进、协调发展的格局。鼓励中国直升机设计研究所、昌飞公司开发新型民用直升机项目，促进现有直升机应用及产业化发展，尤其在直8、直9、直11等机型成功研制基础上，积极推进其改进改型为民用机，不断满足军、民用直升机的配装任务需求，逐步实现军机研发生产设备、技术人员向民用领域的开放拓展，并加快推进军用转民用直升机的适航认证。

（二）优化航空产业发展环境。一是推进技术创新，建设技术服务平台。推动通航产业高新技术领域跨越发展，为各型产品提供实验验证、试飞取证、技术咨询、产业政策引导、国际先进技术动态跟踪等，吸引先进通用航空产业项目加快落地，争取民航主管部门协调中航工业集团等单位在我市成立直升机适航审定分中心。二是建立专业型服务平台。注重通航产业示范区服务功能，吸纳知名律师事务所、会计事务所以及专利保护机构，为通航产业提供法律咨询、会计审计、专利产品保障制度等服务。三是搭建产业交流合作平台。推进昌飞公司、中国直升机设计研究所、江直公司、景航锻铸公司、昌兴航空公司等与国际知名直升机公司美国西科斯基、美国贝尔，欧洲空客公司、意大利K4A公司、比利时等知名直升机公司进一步的对接合作，深化与四川海特集团等大型航空企业的交流与合作，积极参加国外及珠海、天津等各种类型的航展、博览会，筹办中国？景德镇通用航空（直升机）产业发展论坛。

（三）着力打造航空产业集群。一是加快航空零部件园项目建设。依托“1+3”整机研制能力，加快景德镇高新区航空零部件产业园的项目建设，建立完善的直升机外扩零部件产业链管控体系，新引进落户一批直升机旋翼、航电等配套项目，完善直升机产业配套能力，提升集群发展水平。结合景德镇直升机整机、无人机的生产需求，实现整机带动，航空电子、航空精密机械加工、航空新材料等企业的快速集聚发展。做大做强一批航空内饰件、复合材料桨叶、航空锻铸件、机载电源等生产企业。二是促进配套企业快速集聚发展。充分发挥中国直升机设计研究、昌飞的技术引领作用，推动航空中小企业集聚创新、爆发式增长，不断提升企业核心竞争力和产业引领力，努力形成航空龙头企业强、配套企业多、产业集群实力雄厚的新局面。积极争取重型直升机落户，切实提高民机生产份额，强化零部件配套能力。

主要参考文献：

[1]李斯宇.推动高质量发展 景德镇再创佳绩[N].景德镇日报，2019.5.6.

[2]邓景扬.景德镇直升机产业集群发展政府行为研究[D].江西财经大学，2018.

[3]国务院.中央军委关于深化我国低空空域管理改革的意见[EB/OL].http：//www.eeo.com.cn/2010/1116/185929.shtml，2019.5.15.