徐颖：政府数字化转型的浙江实践

文｜本刊记者 陈桂龙

从“最多跑一次”改革到政府数字化转型，浙江省政府数字化转型实践在全国具有借鉴意义。浙江省大数据发展管理局应用推广处处长徐颖介绍了浙江省发展经验。

一、发展历程

徐颖介绍，2003年习总书记在浙江工作时部署“数字浙江”，2014年浙江省全面实施“四张清单一张网”，2016年全面深化“最多跑一次”改革，2018年全面推进“政府数字化转型”。一路走来，一脉相承，一以贯之，统一的理念引领和支撑着浙江一直以来的改革和探索。浙江的“四张清单一张网”，里面的“网”是浙江政务服务网，其核心就是“互联网+政务服务”，而“最多跑一次”改革本质上也是“互联网+政务服务”，区别在于它是站在群众的视角、以群众的语言阐述政府这场刀刃向内的自我革命，紧接着以“最多跑一次”改革撬动各个领域的改革，从而建设数字政府，建设治理体系和治理能力的现代化。

二、总体框架

政府数字化转型的核心是什么？徐颖认为，是流程再造、数据共享。浙江省的整体政府对外展现为统一服务，只进一扇门，只跑一个窗，最多跑一次，群众和企业到政府办事从“跑部门”变为“跑政府”。

对外统一服务，对内呢？浙江政府数字化转型的总体框架，称之为“四横三纵”，四横里面的下三横是基础设施、数据资源和应用支撑，即全省建设一个强大的平台，各个部门在这个平台上建设应用。站在当下看政府数字化转型，首先要做的一件事情是避免新的孤岛、新的烟囱的产生。政府与政府之间要协同，一个政府的各个部门之间也要协同，一个部门的各个业务处室之间更加要协同。

三、浙江在做什么

徐颖介绍，浙江近两年围绕政府履职的五大职能“经济调节、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护”，以及政府自身的运行开展了一系列重大项目的建设，项目的选择围绕治理的堵点、痛点，以流程再造、数据共享为核心，目标只有一个——“现代化”。

（一）公共服务领域

公共服务领域，浙江“互联网+政务服务”的移动端——“浙里办”，注册用户2898万，日均访问量1500万次，每一分钟就有350位用户使用“浙里办”，愿景是规范、智能、有温度。

以前做政务服务，基本上就是政府有什么你用什么，现在做的是，你想要什么、你有什么困难，政府来实现、政府来解决。申报材料太多太复杂，浙江就推出了385项民生事项一证通办，不需要提交任何其他材料；办个事情要跑很多部门，浙江推出了41个一键式多部门联办，而且实现掌上办、网上办；对于外省来的，浙江和兄弟省市合作推跨省协作。群众有需求，政府有响应，就是以最朴素的行动践行总书记以人民为中心，人民对美好生活的向往。

（二）市场监管领域

在市场监管领域，推行全省统一掌上执法系统，让执法规范化、精准化、智能化。目前覆盖42个执法领域。在掌上执法上引入信用，建设基于信用的“双随机”，信用好的，抽中的概率就降低，信用不好的，抽中的概率就增加。引入风险预警，目前建设了15套风险预警系统，形成“风险发现-处置跟踪-结果反馈”的闭环。到目前为止发出风险预警事件2927起，处置了2746起，在已经处置的事件中涉及风险主体1560家，开展执法检查以后确定问题主体520家。开展执法以后发现问题主体的概率33%，没有引入风险预警的时候执法检查发现问题主体的概率是9.42%，不到10%，这就是精准执法。

（三）社会管理领域

在社会管理，浙江省推出基层治理四平台。四平台指的是维稳综治、市场监管、综合执法、便民服务。这些系统平台从省里往下的时候基层只有几个工作人员、几个网格员，于是浙江省做了流程再造数据共享，在省的层面打通了各个业务系统，在基层层面做了一个基层的工作APP，让基层工作人员可以在一个端上采集数据，分送到各个相关的业务系统，而相关的业务系统办理的时候同样协同。更高级的是，在基层治理四平台里面会有很多村民、居民加入进来，四中全会里讲的多元社会治理在这里有了雏形。

（四）经济调节领域

在经济调节领域，推行投资项目在线审批监管平台3.0，集成了123套部门的系统。在投资项目审批的四个阶段，每一个阶段一张申请表、一份办事指南、一套申报材料，19个部门93个事项统一收件、统一审批、统一出件，这就是整体政府。支撑这个的还是流程再造，数据共享，业务协同。基于这样的基础，企业投资项目从备案到竣工验收90天。

（五）环境保护领域

在环境保护领域，浙江省推行了生态环境保护综合协同管理系统。

（六）政府运行

除了政府的五大职能，政府自身的运行也是数字化转型的方向，干什么都不能放过自己。从去年5月份，全省推“浙政钉”（浙江政务钉钉），目前123万工作人员和988个政务应用都在这个钉钉上，覆盖省市县乡村网格六级政府。如果一定要给这个钉钉一个定义的话，它是政务协同掌上办公平台。

举个例子，浙江是以“最多跑一次”改革撬动各个领域的改革，所以机关内部一样少不了，目前70个省级单位、896个部门间办事事项99%实现了“最多跑一次”。如公务员录用、调任、转任、调出“一件事”，办理编制、工资、养老、社保等事项，以前需要跑6个部门，交18份材料，各个表格加起来要填的字段数183个，现在实现材料缩减到5份，从钉钉一键提交多个部门并联办理、一次办结，办理时间从原来的两个月到现在的1-2个工作日，极大的方便了工作人员。