黄河流域综合治理与高质量发展的机遇与挑战

夏 军

（1.武汉大学水资源与水电工程科学国家重点实验室，湖北武汉430072；2.中国科学院 水资源研究中心，北京100101）

2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，对黄河治理作出重要指示。习总书记对黄河流域生态保护和高质量发展面临的问题看得准，对实现黄河流域生态保护和高质量发展的目标和实施策略的“药方”开得准。习总书记特别强调针对黄河复杂治理问题的系统思维、协同配合与系统治理方略，他指出：“治理黄河，重在保护，要在治理。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进各项工作，加强协同配合，推动黄河流域高质量发展。”黄河流域生态保护和高质量发展在国家层面具有重大战略价值与意义，保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。针对习总书记的讲话，我谈几点认识与建议。

（1）习近平总书记在郑州座谈会发表的重要讲话，给治理黄河百年大计提供了新的机遇与挑战。我国经济社会快速发展面临严峻的生态保护、环境治理和可持续发展新的挑战。近些年国家在环境治理和生态保护方面，实施了“长江经济带”“京津冀环渤海湾”“粤港澳大湾区”以及“一带一路”倡议等重大战略部署。习总书记的重要讲话给治理黄河百年大计提供了新的机遇，也为后续如何落实和治理提出了新的挑战。例如，新中国成立以来，尤其是近30～40年，黄河水文情势基本平稳，但是全球气候变化和极端事件风险增加，未来20～30年极有可能发生比历史上更为恶劣的水旱灾害。黄河属于我国缺水比较严重的北方河流，社会经济发展带来的环境污染和生态保护压力日趋加大，应对变化环境下的流域水资源脆弱性高风险也在加大。因此，尽快实施习总书记指示的黄河治理方略刻不容缓。无论是国家层面、黄河流域管理机构以及沿黄各省（区）有关部门，都要抓住机遇，迎接挑战，做好系统规划、谋划重大计划，利用多方面资源，把黄河的故事讲好、把黄河的事情做好。

（2）建议积极推动黄河流域生态保护和高质量发展战略规划。黄河生态保护涉及流域水安全系统治理，尤其需要协调好流域上中下游及人与自然的关系，提升资源环境与生态安全的承载能力，搞好黄河的“源头-湖库-岸线-城市群-河口”陆海统筹和科学管控以及生态环境修复与综合治理。建议以习总书记讲话为指导，尽快谋划和运筹，适时制定好国家层面的“十四五”“十五五”黄河流域生态保护和高质量发展的宏观战略规划，尤其要站在流域综合规划、区域协调和流域系统治理角度，结合全国一盘棋大局和黄河流域特色，谋划黄河流域生态保护和高质量发展。

（3）建议加强黄河流域生态保护和高质量发展的科学技术创新与支撑。积极推进黄河流域生态保护和高质量发展国家重大计划及科技创新联盟；在已有的重大装备基础上，建设黄河水环境水生态与经济社会高质量发展的“空-天-地”一体化的流域监测监控系统；面向黄河流域空间规划，根据经济社会高质量发展的环境与生态综合治理、决策、管理、调控需求，开发“黄河模拟器”，即以黄河流域为对象，以水循环为纽带，自然与社会耦合的流域模拟系统。它强调了上、中、下游以及“源头-湖库-岸线-城市群-河口”陆海的互联互动、自然科学与社会科学的深度交叉、大数据和人工智能信息支持，具有评价、模拟、预警和决策支持功能，服务于黄河流域生态保护和高质量发展目标。

（4）建议积极推进黄河流域生态廊道建设，落实流域生态保护措施。注重黄河源区及上游“山水林田湖草”的生态保育与建设和以“洪水分级设防、泥沙分区落淤、三滩分区治理”为原则，采取黄河下游嫩滩建设生态湿地、二滩发展高效生态农业、高滩移民建镇的总体布局，通过河道整治、嫩滩改造、二滩塑造、高滩淤筑等治理方案，打造黄河下游生态廊道，保护黄河入海口三角洲地区生态环境，形成黄河下游生态经济带，实现滩区居民安居乐业、黄河下游长治久安。

（5）建议积极推进黄河流域生态保护和高质量发展的法治建设与制度创新。推动全国人大层面的黄河流域生态环境保护立法（如《黄河保护法》）工作；建设符合黄河流域特点、适用于各省（区）既有协调又能够统一行动的管理体系与制度；建设和强化多部门参与的黄河流域综合治理与管控机制（如统一监测与分层管控），推进黄河流域生态保护和高质量发展。