简析农业规划设计机构的建设要素

甄若宏 周建涛 周金坤

摘 要：农业规划承载着宏观决策、方向引领的使命要求。该文以江苏省农业科学院规划设计研究院建设为研究基础，探索机构设立的功能定位以及组织要素。针对成果审核备案率较低，承担大项目频率低，管理服务职能弱化，聚合优势不明显以及缺乏工程资信等现状问题，从强化管理办法修订，规范过程管理，强化品牌创制，提升服务水平，强化质量管控，提升行业影响等方面，提出了规划设计机构良性运行的建设性发展措施，以期为规划设计机构建设提供理论参考。

关键词：规划设计;组织要素;运行现状;发展建议

中图分类号 F127文献标识码 A文章编号 1007-7731（2019）20-0162-04

Abstract：Agricultural planning bears the mission requirements of macro decision-making and direction guidance. Based on the planning and Design Institute of Jiangsu Academy of Agricultural Sciences，this paper explores the functional orientation and organizational elements of the institution. There are some problems，such as low record rate of results auditing，low frequency of undertaking large projects，weakening of management and service functions，unobvious advantages of aggregation and lack of project creditworthiness.This paper puts forward constructive development measures for the benign operation of planning and design institutions from the aspects of strengthening the revision of management methods，standardizing process management，strengthening brand creation，improving service level，strengthening quality control and enhancing industry impact.The results of this paper are expected to provide theoretical reference for the construction of planning and design institutions in other units.

Key words：Planning and Design;Organizational Elements;Operation Status;Development Suggestions

在當前聚焦乡村振兴、农业供给侧结构性改革为主题的时代背景下，对具有为农业和农村经济发展提供指导性、方向性、宏观性决策依据的农业发展规划提出了更高要求[1-4]。目前，许多高校、科研院所等本着探索农业科技推广新模式、科技成果转化新途径的宗旨，为满足现代农业的发展需求，纷纷成立了规划设计机构，承接了大量的、类型多样的产业发展、农业园区、区域经济发展等规划，一定程度上支撑了区域经济的快速发展。江苏省农业科学院是省属的科研机构，拥有16个专业研究所（中心），各专业研究所依托人才、科技、平台等资源优势，承接了形式各样的规划咨询任务。然而由于专业领域的跨度、编制人员的水平、服务主体的需求、项目任务的要求等差异，导致出现项目成果表达形式不标准、成果质量不高、成果应用性差等方面的突出问题[5-6]，部分程度上影响了江苏省农业科学院的科技声誉。为此，为统筹配置规划资源、规范成果标准、提高行业影响力，江苏省农业科学院在2017年成立了规划设计研究院，旨在规划业务量增加、规划难度增加的双重背景下[7]，遵循市场发展规律，统筹协调科技资源，合理配置规划要素，科学把握“三农”工作主线，贯彻农业发展方略，优化设计服务路径，从而充分体现江苏省农业科学院的规划咨询特色和水平，高质量完成新时代赋予的规划使命。

1 建设定位

规划设计研究院为江苏省农业科学院统一对外开展规划编制的管理服务机构，统筹管理院内承接的各类规划编制、咨询设计、项目建议、可行性研究以及对外业务拓展等工作。拟通过组建“苏农科”品牌规划设计团队、强化工程咨询单位资质资源等措施，经过3～5年的资源整合、项目拓展、高质量成果把控、品牌打造的发展阶段，力争将规划设计研究院打造成江苏省农业科学院的成果转化平台，打造成在江苏省乃至全国农业规划咨询领域的知名品牌。

2 组织要素

规划设计研究院为江苏省农业科学院内设机构（非法人单位），挂靠成果转化处，按照“1委+1院+多部”框架构建组织体系。

2.1 咨询委员会 咨询委员会由江苏省农业科学院相关院领导牵头，相关职能部门负责人、相关专业研究所负责人、咨询专家等人员组成，主要负责重大规划类项目决策、编制标准制定、技术咨询服务、规划成果评价等。

2.2 规划设计研究院 规划设计研究院由院长、常务副院长、副院长、管理及专业人员组成，下设综合办公室。主要职能：一是组织协调各规划部的任务编制、成果咨询、预审，以及其他相关事项的统筹协调工作;二是依托人才优势，组建“苏农科”品牌规划设计团队;三是开展规划设计资质申请、维护与品牌培育等工作;四是协助各规划部开展各类规划咨询项目的招投标和合同签订等对外工作;五是多途径拓宽业务范围和渠道，争取多种类型的项目任务，尤其是百万元以上的重大任务。

2.3 规划部 根据现有规划咨询机构分布，设置区域农业、休闲农业、果蔬产业、农产品加工、畜牧养殖、农业企业等6个规划部，在规划设计研究院的统一组织协调下，根据任务要求围绕乡村振兴、脱贫攻坚、产业强镇、农业园区、科技园区、产业发展等方面编制规划设计方案、技术咨询报告、可行性研究报告等工作。

2.4 利益分配机制 （1）原有任务利益分配：各规划部现有或自主承接的项目任务，在规划设计研究院备案后，按照既定方案的任务目标实施，任务成果利益分配由各规划部按照《江苏省农业科学院科技成果转化收益管理办法》的相关政策执行，规划设计研究院原则上不参与分配。（2）委派任务利益分配：规划设计研究院承接的规划咨询业务，根据任务要求委派1个或多个规划部共同完成，在任务成果利益分配中，规划设计研究院按项目任务经费额度大小提取一定比例的运行服务费，用于任务成果完成评价为优秀的团队的业绩奖励，以激励各规划部对项目完成质量的重视，保障规划设计研究院的高质量运行，其他经费按照《江苏省农业科学院科技成果转化收益管理办法》的相关政策执行。

2.5 管理机制 规划设计研究院为单位统一对外开展规划咨询管理机构。为强化统筹管理，强化项目质量：一是要求各规划部所需进行的各类招投标文件、任务合同签订、项目成果提交均需在规划设计研究院建档备案;二是要求项目成果采取预提交制度，在定稿前规划设计研究院组织咨询委员会相关领域专家对成果预评把关;三是要求项目设计实施首席专家制，“谁承担谁编制，谁编制谁负责”，各专业研究所为6个规划部的编制责任主体，需对项目成果进行全程质量把控。

3 存在的问题

3.1 管理职能未充分显现，聚合优势不突出 为进一步规范江苏省农业科学院规划咨询管理工作，提高规划编制能力和水平，制定了《江苏省农业科学院规划设计管理办法》，要求各规划部承接的规划咨询等任务，从招投标、合同签订、设计方案、项目文本、图纸等材料均应在规划设计研究院备案。从图2可知，截止2019年7月，各单位在项目合同方面基本响应了管理办法，共收到规划合同备案35件，其中农业经济研究所备案18件，占据备案总数的51.43%，其次是规划设计研究院和休闲所，分别备案8件和4件，占据22.86%和11.42%，循环农业中心备案3件，资环所和蔬菜所各1件。

从图3可知，作为江苏省农业科学院规划大部的休闲农业规划部，自2017年至今，合同备案率仅仅为26.67%。经统计，不愿备案的主要原因是对规划设计研究院的成立宗旨理解不到位，认为两者存在竞争关系。其次认为规划成果的保密性不适宜备案。

从图4可知，承接的项目任务多在10～30万之间，10～20万，20～30万均有14个，各占据总个数的40%，30万以上的仅有3个，占据8.58%，5～10万和5万以下的各有2个，共占11.42%。总体来看，规划金额偏小，30万以上项目少之甚少。究其原因，撇开农业产业规划的市场行情外，工程单位资信评价也是其任务合同金额低的原因之一。

从备案整体情况来看，各规划部仅在招投标和合同签订需要盖院章的情况下备案，而招投标后的结果以及前后期材料均未备案。办法中要求的项目成果预提交制度，也由于成果保密、认识误区等原因未执行，难以对项目成果进行总体把关，导致各规划部项目成果质量层次不齐，不仅增加管理难度，也难以体现江苏省农业科学院的资源整合优势和规划咨询水平。

3.2 缺乏工程单位咨询资质，影响业务拓展 根据《工程咨询单位资信评价标准》，甲级资信申请需要单位有12个咨询工程师，乙级资信需要有6个咨询工程师。据统计，江苏省农业科学院持有注册咨询工程师证件的有6人，且5人的注册证书由于注册待遇、继续教育、项目承担等原因，未挂靠在规划设计研究院，导致无法满足单位资信申报条件，不仅影响单位的资信担保，也无法承接需要资信证明的招投标项目。

4 发展举措

4.1 强化管理办法运行，规范过程管理 管理办法是规划设计机构科学配置本单位规划资源，加强顶层设计，强化规划质量的主要抓手。为推动规划设计管理办法的运行，需要进一步强化组织领导，纠正各规划部自认为的同质竞争误区。会同财务、知识产权等职能部门，在充分吸纳规划部诉求的前提下，共同优化完善管理办法，办法中重点明确：一是明确用章管理。为进一步体现江苏省农业科学院规划水平，要求规划类项目仅能盖江苏省农业科学院院章，从而强化备案和预提交制度;二是拓展备案内容。为防止各规划部仅针对规划备案的用语规避，备案内容拓展至咨询、服务、设计、方案、报告等方面。同时明确未备案的项目不能参与绩效分配;三是明确项目成果预提交制度。为保证各类规划成果，体现水平和特色，要求规划成果在提交前，需前期进行预提交流程，由规划咨询专家进行预评，并修订后方可提交。

4.2 强化品牌创制，提高服务水平 规划设计机构是典型的知识密集型单位，行业竞争的核心以及机构管理战略与水平的竞争，也是人才的竞争。针对规划设计研究院的运行现状，以及发展目标，首先要组建高水平、高效率的“苏农科”品牌团队，团队注重跨学科交融交流、技能互补、服务高端，围绕共同的项目目标，编制高质量的规划成果，不仅促进规划理念的创制与传播，也为占领行业制高点打下基础，推动项目谈判成交，提升“苏农科”品牌知名度。

4.3 强化质量管控，提升行业影响 规划成果质量是体现一个规划设计机构编制水平的主要手段。江苏省农业科学院成立规划设计研究院的主要目的即是编制高水平规划成果，彰显科技特色。其中单位资信是评价一个单位规划编制水平的重要指标，强化和规范注册咨询工程师队伍是资信申请的必要条件之一[8]。为进一步满足资信条件：一是提高注册待遇，提高单位内部拥有资格证书的咨询工程师回单位注册的积极性;二是鼓励从事规划设计工作的科技人员考取注册咨询工程师资格;三是拓展发展思路，寻求外力合作，与有资质的规划平台合作，以拓展业务范围，争创大项目，提高行业影响力。

5 结论

为强化资源要素科学配置的背景下成立的规划设计研究院，有利于促进资源优势的最大化、农业产业的层次化、品牌形象的立体化[9]。实践证明，江苏农业科学院成立2年的规划设计研究院，实行顶层设计、科学配置、精准服务、多措并举，在管理服务、业务拓展等方面取得了明显成效。目前，规划业务领域不仅满足江苏省现代农业的发展，服务足迹已跨出省外，其中对接编制的《新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州现代农牧业产业发展规划（2018—2023）》、《青海省海东市乐都区峰堆乡农业产业扶贫规划》等精准扶贫规划[10]，均得到了当地政府的高度认可。规划设计研究院的成立，对江苏省农业科学院科技支持乡村振兴、促进农业供给侧结构性改革等方面宏观决策做出了应有的贡献。

参考文献

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（责编：杨 林）