休宁县贯彻执行《农业技术推广法》工作综述

程自强 储志坚 沈文生 孙卫东

摘 要：该文阐述了休宁县近年来贯彻执行《中华人民共和国农业技术推广法》和《安徽省实施<中华人民共和国农业技术推广法>办法》的基本情况以及在执行过程中存在的问题，并提出了合理化的对策建议。

关键词：农业技术推广法;调查;问题;建议;休宁县

中图分类号 D922.4文献标识码 A文章编号 1007-7731（2019）20-0012-03

《中华人民共和国农业技术推广法》（以下简称《农业技术推广法》）于1993年7月2日由第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过并施行，2012年8月31日经第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议进行了修正。2018年9月29日，安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第5次会议对《安徽省实施<中华人民共和国农业技术推广法>办法》进行了修订，自2019年1月1日起施行。自《农业技术推广法》实施以来，休宁县坚持依法推广农业科学技术，各类农业技术得到了全面普及和应用，为休宁县农业和农村经济的稳定发展做出了很大的贡献。

1 休宁县贯彻执行《农业技术推广法》的基本情况

1.1 多渠道开展宣传、普及《农业技术推广法》知识 一是认真组织学习。近年来，休宁县通过召开局属单位负责人和各级农技人员会议，组织学习该法并召开学习研讨会，深入学习理解《农业技术推广法》的条文，使农业农村水利局系统的工作人员更加知法、用法、护法。定期组织乡镇农技干部培训，每年组织2次专业培训班，重点学习贯彻《农业技术推广法》。另外，休宁县每年均召开农资经营人员会议，学习《农业技术推广法》，要求农资经营户依法经营，依法推广农业科学技术。二是营造知法、护法的良好氛围。近年来，休宁县借助新闻媒体和网站、报纸和电视等媒体平台向全社会广泛宣传《农业技术推广法》，使农业技术推广法深入基层，营造政府实施、公众参与、全民监督的社会氛围。2019年以来，已累计在县、乡（镇）、村范围内开展报刊、广播、电视、墙报宣传80次，实现了宣传全覆盖。

1.2 强化培训，提高依法推广农业技术水平 农业科技推广工作不仅是提高农产品品质、产量和市场占有率的关键，也是加快农业和农村经济发展的关键。近年来，休宁县广泛开展农业科学培训活动，广泛开展农技推广法的宣传活动。据统计，2019年1—6月，共开展了不同形式的送农业科技下乡活动20余场次，开展农业科技咨询100余场次，发放农业科技书籍、明白纸5万余份。为提高农业科技推广人员的业务水平，先后选派30余名农业技术人员参加省、市有关部门组织的执法培训学习，提高了他们的执法水平。

1.3 积极实践，坚持依法推广农业适用技术 根据《农业技术推广法》规定的推广农业技术6大原则，在试验、示范的基础上，尊重农业劳动者意愿，讲求农业生产3大效益，推广农业技术。全县农技推广机构按照省、市安排及本县的实际需要，年均开展新品种裁培技术、农药及肥料试验、示范项目20个以上。农业技术的支撑加速了全县生态农业的发展和农业综合生产能力的提升。近年来，全县粮食总产稳定在7.49万t，茶叶一产产值突破9.06亿元，菊花种植面积达2333.3hm2，产值超过3.5亿元。全县茶叶、菊花、箬叶等特色农产品出口额突破9000万美元。2018年，全县农林牧渔业总产值达22.8亿元，年均递增6%。全县农村居民人均可支配收入预计达15200元，年均增长9.4%。

2 休宁县农业技术推广体系建设情况

2.1 积极完善农业技术推广网络 近年来，休宁县积极构建以农业技术推广机构为主体，农业科研单位、社会化服务组织和农民示范户共同参与的农业推广体系。着力构建县、乡、村和典型示范户为基础的“三级一户”的推广网络。全县现有农技推广机构25个，其中县级机构4个（县农技推广中心、县茶叶局、县农机推广站、县畜牧水产站），乡镇农业综合服务站21个。从事种植业推广农业技术人员86人（县级28人，乡镇58人），其中50岁以上16人，36～49岁56人，35岁及以下14人，分别占总人数的19%、65%、16%;大学及以上学历18人，大专学历35人，中专学历30人，中专及以下学历3人，占比分别为21%、41%、35%、3%;高级职称12人，中级职称47人，初级职称20人，初级以下7人，分别占比14%、55%、23%、8%。近年来，休宁县大力扶持专业化防治组织、新型农业经营主体，积极开展专业化统防统治及绿色防控融合发展。目前，全县共有农作物病虫害专业化防治组织38个，其中：专业合作社型13个，协会型3个，村级组织型10个，基层农技部门型6个，农资企业型2个，种植大户型4个。全体从业人员382人，拥有各植保机械360余台，其中：植保无人机3架，担架式液泵喷雾机35台、背负式燃油机动喷雾器116台、背负式电动喷雾器286台，日作业能力530hm2。

2.2 切实加强农业技术人员管理 近年来，休宁县结合发展实际，严格对照《农业技术推广法》规定，采取有效措施，依法完善基层农技推广改革与建设。一是依法确定人员编制，结合种养规模、服务范围和工作任务合理确定人员编制，建立健全岗位责任制度、人员聘用制度、绩效考评制度、人员培训制度及多元推广制度，形成制度管人、制度管事的良好机制。二是加速培育新型農业技术推广服务体系，将多元化推广服务组织作为农技推广工作重要组成部分统筹考虑，加快构建“一体三元”新型农业技术推广服务体系。三是按基层农技推广补助项目要求，分省外、省内、县内三级对农技人员进行培训，确保农技员技术知识更新常态化。同时，依托中国知网农业科技网络书屋、中国农技推广网、市农广校在线学习等平台，开展农技人员在线学习，为休宁县“三农”工作的顺利开展提供技术保障。

2.3 加快多元化技术服务体系 建设积极开拓思路，鼓励农民专业合作组织、家庭农场、涉农企业及其他中介服务机构兴办基层农技推广组织，或开展产中、产后农业技术服务。切实加强对农业科技社会化服务组织的指导、扶持和监管，加快形成多元化、多渠道的农业技术推广格局。如：在农作物病虫防治领域，积极培育专业化服务组织，采取承包代治、技物结合、包防包治等办法，帮助农户进行病虫防治。截至2018年底，全县共培育家庭农场174家，农民专业合作社259家，建立病虫专业化防治队伍38支，辐射带动水稻、油菜、茶叶、菊花等作物病虫统防统治和绿色防控面积4000hm2。

3 休宁县农业技术推广资金投入情况

3.1 加大财政对农业技术推广投入 近年来，财政部门在财政预算内加大了对农业技术推广的资金的保障，县财政每年安排县农技推广中心工作经费20万元，用于粮油、多经作物的新品种试验示范，技术干部外出培训、提升科技能力及日常办公等开支。

3.2 积极筹集农业技术推广专项资金 通过项目建设，积极争取省、市各类农业技术推广专项资金的扶持。2018年累计筹集农技推广专项资金576万元，其中新型职业农民培训68万元，粮食生产发展专项资金55万元，耕地保护与质量提升30万元，重大农作物病虫害防治73万元，油菜绿色高值高效创建350万元。在专项项目资金管理上，严格按照项目文件要求，专款专账，确保资金投入到位，发挥实效。

3.3 切实保障农业技术人员的工资待遇 目前，休宁县乡两级工资待遇全额纳入财政预算，基本工资和绩效工资都能到位，政策性“三险一金”到位率及乡镇农技人员“一衔接”落实率均为100%。工作条件得到极大改善，休宁县自2012年，通过基层农技推广体系建设项目实施，全县共投入550万元，新建乡镇农业综合服务站800m2，改建660m2，21个乡镇农业综合服务站全部配置了专门的办公用房，并配套办公器材及农残速测仪、土壤肥料养分速测仪、pH速测仪、物联网传感器等实验仪器设备。为提升农技推广实验能力，将农业农村水利局农技推广大楼2～4层均用作实验场所，先后建成了农产品质量安全检测站、种子质量化验和测土配方施肥化验室、植物检疫检测化验室。

4 休宁县农业技术推广与服务工作开展情况

4.1 加大重点技术推广项目实施 休宁县2014—2016年连续3年开展粮油高产创建活动，全县建成了水稻高产创建示范片2000hm2，示范区平均单产9915kg/hm2;建成了油莱高产创建示范片666.7hm2，示范区平均单产2898kg/hm2;扎实推进测土配方施肥项目，全县建立配方肥连锁配送网点50个、村级售销点190个，形成了县、乡、村一体的配方肥销售网络。年配方肥施用面积达20340hm2，配方肥施用数量达11028t;实施了退耕还林后续产业项目，结合各类技术工程的实施，改良缺素田470hm2，改造低产田35hm2，培肥高产田135hm2，通过农田设施改造，综合技术集成应用，有效地提升了地力水平。自2016年起，休宁县连续3年开展油菜高产创建活动，在16个乡镇进行油菜绿色高质高效创建，创建总面积4074hm2，其中技术攻关区6hm2，核心示范区19个340hm2，油菜多功能开发示范区226hm2（含景观油菜192.7hm2，菜油菜肥两用示范片33.3hm2），辐射示范区3510hm2。在核心示范区内大力推行“五统一”，即统一种植品种、统一肥水管理、统一病虫防控、统一技术指导、统一机械作业，实现良田、良种、良法、良机、良制配套，同时探索应用“互联网+”现代种植技术，提高了生产组织化、标准化、信息化的程度。

4.2 加大农业先进适用技术推广 近年来，休宁县依法推广农业科学技术，提高科技对农业的贡献率，年均推广20余项农业适用新技术，全县共引进水稻良种12个，推广良种10个，良种覆盖率80%.超级稻优化裁培、水稻早育保姆、好气灌溉，配方施肥、生物农药等高产集成技术应用面积达到3333.4hm2;示范推广秸秆全面还田，通过切碎还田、堆腐还田、过腹还田等技术推广，全县秸秆综合利用达到87%以上;农作物病虫综合防治面积72000hm2;推广设施栽培技术133.4hm2;通过推广农业科学技术，实现了农业增效、农民增收。

4.3 加强农民农业技术培训服务 一是广泛开展农民技术培训。近年来，休宁县农技推广部门深入基层，创新农业科技培训方式。按照“科技人员直接到户，科学技术直接到田”的要求，采取多种形式，将新品种、新技术送到田间地头。近年来，每年举办各类培训班138场次，培训农民5000余人次。二是积板开展新型职业农民培育。以农民专业合作组织、家庭农场、种养大户、科技示范户为主体，加大职业农民培育，通过分类型、分专业、分阶段、参与式、重实训、强服务的培训方式，近年来共培训人员6000人次，其中有100名农民通过职业农民认定。三是着力开展科技示范户培训。结合全国基层农技推广补助项目，选择了150名农业专业技术人员为指导员，通过进村入户地进行技术指导，提高了农业科技的应用率，到位率。全县共建成科技示范户1500余户。

4.4 加强农业技术试验示范基地建设 近年来，休宁县大力推广全程高产、优质、高效耕作集成技术，如保护性拼作技术、中低产田改良技术、农作物绿色防控技术，设施农业标准化生产技术等，建立了一批示范基地，提高了农作物标准化生产水平，相继开展了江准水稻联合播期、水稻抗稻瘟病鉴定、粮油品种展示，粮食绿色增产攻关模式等48项技术试验，有效地促进了农业增长方式的转变。比如，在商山镇荪田建立20hm2农业科技创新试验示范基地，集中开展新品种、新农药、新肥料对比筛选试验。在商山闲云生态家庭农场、五城双龙村建立了面积为6.7hm2的绿色增产模式攻关试验示范基地。在海阳镇盐铺村建立了面积为66.7hm2的菊花标准化试验示范基地，开展低毒生物农药示范推广，为下一步全县推广菊花无害化生产提供经验。

5 休宁县落实《农业技术推广法》中存在的问题

《农业技术推广法》的实施有效地增强了农业技术支撑、提升了农民科技素质、促进农业转型发展，但在实施过程中，也遇到一些困难与问题，具体表现为：

5.1 社会氛围不浓，农技推广意识不高 休宁县虽然采取多种形式对农业技术推广法进行宣传贯彻，但宣传的广度和深度不够。部分乡镇对科技是第一生产力的观念比较淡薄，依法抓好农技推广工作的自觉性还不强。人员使用上，专业人员“行政化”，及业务工作“兼业化”现象普遍存在。近年来，休宁县以问卷调查的形式对全县近80名乡镇农技人员全年参与农技推广工作时间进行了调查。从反馈的情况来看，近90%的农技人员全年参与农技推广业务的时间不足50%，严重阻碍了农业生产技术的推广工作。

5.2 推广队伍不稳，人员专业素质偏低 一是由于农技推广工作主要在外业生产一线，工作条件差，环境艰苦，福利待遇低，过去多年培养起来的农业技术人员有相当一部分调离岗位，剩余专业技术干部年龄偏大，知识老化，全县从事种植业技术推广人员中35岁及以下仅占16%，本科及以上学历仅占21%。二是高层次专业技术人员较少，创新型人才不足，专业人员业务水平不高，创新能力不强，不能满足现代农业发展需求。三是专业队伍的素质有待加强，病害防控、质量安全监管等专业比重偏低，与新时期农技工作不协调。

5.3 农民素质不高，推广模式亟待优化 由于大量有文化、有素质的青壮年农民向城鎮转移，导致留守在农村劳动力大多是老弱妇幼，年龄偏大，文化素质较低，接受新技术能力差的群体，农技人员下去组织培训班存在一定的难度，影响了农业生产率的提高和技术推广的实际效果。因此，农技推广、培训、示范的主体需向家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体转变。

5.4 事业经费不足，保障能力仍需加强 休宁县农技推广部门属公益性事业单位，近年来，财政供养基本满足了人员基本工资待遇，但事业经费严重不足，新技术、新品种试验示范推广及公益调查研究等工作开展困难。

6 休宁县进一步落实《农业技术推广法》的对策建议

6.1 合理布局人员队伍 稳定基层农技推广机构，科学核定人员编制，根据产业的需要和各乡镇的实际情况科学定编，核定人数，优化队伍结构，平衡专业配置。

6.2 加强基层队伍建设 对现有农技人员轮流安排进修技术培训，不断进行知识更新，提高业务能力和素质，同时每年招聘一批农业院校毕业生，以充实基层农技推广队伍，切实帮助基层解决队伍后续无人的实际问题。

6.3 强化推广经费保障 县财政将农业技术推广工作经费列入财政预算的基础上，逐步增加经费投入。同时适当安排农产品质量安全专项经费，增加试验示范基地建设经费，购置相应设备和仪器，提高农技推广装备水平，进一步强化农业技术推广的服务功能。

（责编：张宏民）