大力支持社会组织投身脱贫攻坚

我国社会组织参与脱贫攻坚基本情况

我国社会组织发展概况

进入21世纪以来，我国社会组织处于蓬勃发展态势，全国社会组织总数从1988年的4446个，发展到2018年底的81.6万个，数量上增长了183倍，发挥的作用也在不断扩展。党的十九届三中全会把社会组织作为党和国家机构改革的一部分，社会组织第一次被纳入国家最高层面的机构改革进行设计，成为党和国家机构改革统筹谋划的一部分，社会组织成为党总揽全局、协调各方中的一支重要力量。与此同时，我国社会组织法律政策体系正在加速健全和完善，社会组织的政治地位、法律保障和政策体系日益提升和完善。

在社会组织迅猛发展的同时，我们也观察到社会组织还存在一些问题。主要有：对社会组织管理、引导力量不足;社会组织重设立轻运行，运行好的比例不高;社会组织结构失衡;社会组织人才队伍建设滞后;有关法律法规的更新滞后

等等。

社会组织参与脱贫攻坚基本情况

改革开放以来，7亿多人摆脱了贫困，减贫成效显著。我国尚未脱贫的贫困人口主要集中在连片特困地区和深度贫困地区。党中央国务院要求举全党、全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。这场战役中，社会组织发挥自身优势，发挥了不可替代的作用。

全国性社会组织约2500个，虽然占比不高，但全国性社会组织在资产规模、动员能力、业务素质等方面有较大优势，它们纷纷结合自身业务特点，以丰富的形式参与脱贫攻坚。如农业部主管的中国优质农产品开发服务协会、中国蔬菜协会和中国农产品市场协会，从北方当地实际情况出发，推广科技产业大棚，助力河北省环京津28个贫困县共同参与产业脱贫。民政部主管的48家全国性社会组织与江西遂川、莲花两县就脱贫攻坚工作召开了供需对接会，除进行项目援助外，还采取帮扶到户的方式，对两县7000余户贫困户一一对接帮扶。

2017年12月底，江苏省和陕西省民政部门在西安举行江苏社会组织助力陕西脱贫攻坚首批帮扶项目签约仪式，根据计划，江苏省民政部门动员全省8万多家社会组织，参与苏陕扶贫协作。

在推进脱贫攻坚的广阔事业中，经济较发达的地区充分采取集中引导、财政支持、对口支援等方式，将本地的社会组织引导到贫困地区，发挥重要力量。

二、常州市武进区同心助残驿站参与脱贫攻坚实践

驿站概况

常州市武进区同心助残驿站是由武进区委统战部主管，九三學社武进区支社主办，经武进区民政局登记的4A级社会服务机构。自2014年9月成立以来，该驿站以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，瞄准武进区残疾困难家庭，历经5年经2次升级创设了“333精准助残工作法”，募集九三学社社员及社会各界资金200余万元，先后帮扶61户残疾困难家庭，其中8户脱贫解困。为发达地区，个别贫困残疾家庭脱贫积累了经验。该驿站先后被评为武进区十佳社会公益组织、武进区残疾人工作先进单位、江苏省优秀助残志愿组织、江苏省社会工作案例优秀奖等荣誉。

“333”精准助残工作法解读

第一个“3”是帮扶模式，包括：

物质关怀。对结对残疾困难家庭提供一定的物质关怀，帮助其缓解物质困难。如春节慰问，给予2000左右的帮扶金，帮助家庭度过一个祥和的春节;秋季微心愿，助力家庭实现一个小心愿。

心灵关怀。定期上门走访结对残疾困难家庭，嘘寒问暖，根据需要提供专业的心理辅导。让结对户家庭成员从封闭、自卑中走出来，树立勇敢面对生产生活学习的信心。

增值关怀。在提供上述两类帮扶方式的实践中，发现许多结对户有就学就业创业的需求，帮助他们落实解决此类困难，无疑是帮助他们构建了造血机制。

第二个“3”是志愿者队伍来源，包括：

社内专家志愿者。驿站充分发挥九三学社人才优势，在社内广泛征集医生、教师、律师、心理咨询师等相关高级专业技术人员进入志愿者数据库，社内专家志愿者总数45人，志愿者队伍得到基本保障。

社会专业人士志愿者。针对九三学社社内心理咨询师，高中及义务教育教师缺乏等结构性不足问题，驿站面向社会征集了康复师、护理师、心理咨询师、教师等专业人士志愿者，驿站志愿服务的内容得到极大完善，社会专业人士志愿者总数50人。

社区志愿者。社区残联助理、乡镇民政及残联工作人员对辖区内残疾人基本情况比较熟悉，对于不便由驿站亲自开展的绩效验证、带路等工作，社区及乡镇有关志愿者正好顶上。在区残联区民政的支持下，社区志愿者总数达35人。

第三个“3”是筹资渠道，包括：

爱心社员及社员单位。九三学社社员金华伟、王荣林、陈凯、计小良、顾锁娟、周敏伟等社员捐赠了首批同心助残基金;金华伟所在的顺康公司设立首个10万元同心助残基金;戴罗平、薛小华、张斌、沈兆坪、张菁燕等社员积极捐款、认购或结对，为驿站开展公益助残夯实了经费基础。

社会爱心人士及单位。世纪宇程、光大银行、梦之蓝公益研究院等纷纷加入捐款、捐物的行列。在武进区委统战部、区民政局、区残联的大力支持下，在九三学社常州市委的鼎力相助下，驿站利用全国助残日连续开展了四届“同心助残 与爱同行”大型义卖，许多单位慷慨解囊，踊跃认购。

政府部门购买服务。随着驿站知名度美誉度的不断提升，一些乡镇街道纷纷找驿站洽谈购买精准助残服务，武进高新区北区已连续购买助残服务3年，年助残服务费由4.4万元增长到6万元。武进区慈善总会创新慈善帮扶方式，支持驿站开展立体帮扶重残群众项目。

三、社会组织在脱贫攻坚中的重要作用

社会组织是现代化社会治理的重要参与主体之一，要实现2020年全部脱贫的目标，必须凝聚全社会力量广泛参与。社会组织参与脱贫攻坚，不仅能够有效降低扶贫工作的成本，更能提高扶贫工作的绩效。

识别更加精准

目前我国贫困户识别小组一般是由各级抽调的干部和村书记、驻村工作人员组成。设别不均衡问题突出，漏报、虚报、拆户时有发生。社会组织具有专业性、灵活性和公益性等多方面的优势，可以实现精准识别，避免设别差错。

成本大幅降低

贫困户的识别和建档立卡以及扶贫政策的制定都要耗费大量时间、精力，如果由社会组织协助完成，可以减少政府人员的工作量;社会组织有专门的机构和专业化的员工，专业化程度较高，从事自身擅长的部分，可以高效地完成扶贫工作;社会组织能够动员个人、企业、其他团体出资，吸引社会资金扶贫，弥补政府资金的不足。

政策更加完善

社会组织身处基层，是基层各领域各方面人才、资源的一个聚集地，能够为政策的制定提供公众尤其是贫困户的意见、建议;社会组织能够搭建起贫困户代表和政府沟通的桥梁，使政策指向明確，有较强的可执行性。

更能授人以渔

脱贫是扶贫政策的最终目的，社会组织了解贫困群体致贫的原因，能够提出针对性较强的脱贫方案;社会组织明确贫困群体的多样化需求和不同特质，使脱贫攻坚实践尽量满足不同需求，提供个性化服务，使贫困者有效脱贫。

四、发挥社会组织参与脱贫攻坚作用的

建议

为了更好地发挥社会组织在脱贫攻坚中的作用，政府应积极引导社会组织参与脱贫攻坚工作，不断拓宽社会组织参与脱贫攻坚的渠道，鼓励社会组织发挥自身优势，创新帮扶模式。

引导参与

加大社会公众宣传，增加人们对社会组织的认知，加深社会组织对扶贫工作的了解和认同。优化登记制度，降低社会组织场所、资金、人员等注册门槛。重视对社会组织的培育，破解社会组织发展的体制和机制障碍。

拓宽渠道

拓宽参与渠道，构建政府、社会公众和社会组织相互合作的体制机制，确保社会组织能够融入脱贫攻坚的整个过程，发挥社会组织的最大

功能。

发挥优势

各社会组织要充分发挥自身在整合力量、调动资源和专业技术等方面的特长和优势，积极作为，探索形式多样、广泛参与的大扶贫格局。要因村施策、因户施策，逐一制定精准化、个性化帮扶方案，多管齐下、多措并举，在脱贫攻坚行动中大展身手。

创新模式

各社会组织通过设立实施扶贫项目、结对帮扶、捐赠款物、消费扶贫、资助贫困地区公益慈善组织等方式，参与贫困地区脱贫攻坚工作。鼓励公益慈善类社会组织、科技类社会组织、行业协会商会和民办教育、培训、养老、卫生等社会服务机构，进一步提高业务活动成本中用于脱贫攻坚的比例。

（作者为九三学社武进二支社主委、常州市武进区同心助残驿站理事长）

责任编辑：马莉莎