发展来料加工 助力精准扶贫

许其文

摘 要 精准扶贫最早是习总书记于2013年在湖南湘西考察时提出来的。这一发展战略有着非常积极的社会意义，它能够切实关注到我国社会经济发展不平衡的现状，关注到贫困人口真实的生存现状。为政府相关部门更全面地推动小康社会建设各项事业顺利开展提供了上层政策依据，从而实现共同富裕的发展目标。所以，我们要大力加强对精准扶贫工作的重视，认真开展相关工作。而在广大基层地区，我们看到精准扶贫的对象大多是贫弱人口。而来料加工项目易于操作与推广，本文就以苍南地区发展来料加工历程为参考，结合助力精准扶贫为研究对象，具体说明我们要如何利用来料加工来切实推动精准扶贫政策的更好落实。

关键词 来料加工；精准扶贫；意义与现状

本文所称的来料加工是指利用提供无环境污染，不涉及危险行业，安全可靠的原料，零部件进行组装加工或成品装配，收取加工费或装配费的生产形式。来料加工项目操作简单、生产各个环节要求也都比较宽松，因而比较容易实施，容易推广。基于此，我们可以把它用到精准扶贫的具体举措中去。这样，大部分因没有劳动机会的贫困人口就有事可做，他们的收入就会增加、生活质量也会随之提升。当来料加工业发展到一定的规模，甚至会成为贫困地区的贫困人口收入的支柱产业。由此，我们有必要加强对来料加工业的积极探索，把一些有先行成功地区的经验进行归纳总结，从而助力在精准扶贫工作中发挥重要作用。

1 发展来料加工对于精准扶贫的积极意义

来料加工作为一种劳动密集型产业，需要大量的劳动力，可以为广大欠发达地区，边远农村劳动者提供更多的就业机会。相对于城市而言，欠发达农村地区的产业结构比较单一，他们的收入多以农业为主、能提供的就业机会不多，大部分青壮年劳动力普遍都选择进城务工。妇孺老弱群体由于劳动技能、体力较差，或者要照顾家庭很难在当地获得劳动机会。当家庭主要劳动力进城以后，他们更是成了留守人员。是这部分人员使他们家庭的人均收入相对低下，家庭负担沉重，这部分群体是基层精准扶贫的重点对象，如果把来料加工业在这些地区推广，那么，妇孺老弱这些隐形的劳动力资源就会被调动了起来，欠发达地区的劳动就业机会也会大大增加[1]。例如，以前苍南县桥墩镇工业基础较差，大部分农村留守人员得不到就业机会，是远近闻名的贫困镇，自2008年发展来料加工业以来，如今，全镇工商注册有78家来料加工企业，培养了83名来料加工经纪人，从事加工人口上万，加工点业务遍布每个乡村，把所有闲散劳动力资源都加以充分的利用，大的加工企业年发工资五六百万，小的几十万，这些来料加工企业年总产值十几个亿，年发放工资1.5个多亿，桥墩镇五万人口，单来料加工企业工资就给人均收入增加了3000多，贡献值非常大，如果计算产业的拉动连锁作用，会更多。

另一方面，来料加工产业有助于引进先进的生产技术和企业管理经验，推动欠发达地区经济转型发展。在来料加工业务的承接过程中，经纪人会跟外界企业之间产生大量的接触机会。他们通过耳闻目染，就会学到一些先进的生产技术、加工方法、发展经验等。通过学习培训，经纪人眼界大大提高，通过来料加工的原始积累，部分来料加工经纪人转为企业创业者，由来料加工转型为来单加工，来样加工。比如，我镇的部分加工点，也有在网上直接承接服装皮革，无妨布袋等来单，来样业务，他们根据生产要求，更新设备，引进技术，直接从事企业生产，成为当地企业创业的带头人。

根据经济发展规律，发达地区产业发展到一定程度后，一部分劳动密集型产业必然会向劳动力工资相对较低的欠发达地区转移，象温州就有一大批劳动密集型企业，他们有着强大的市场支撑，但这几年渐渐面临“用工荒”。而温州部分欠发达地区却有着丰富的劳动力资源，随着经济发展的全域化，各种资源都要在市场中共享，而来料加工正是承受现代化企业实现劳动力资源共享的纽带，在这个过程中，解决了两个问题，一；企业的用工荒问题，二；部分欠发达地区劳动力就业问题，而我国人口的老年化，一系列衍生的社会问题使部分欠发达地区人口不可能都转移到城市中去，城市农村二元经济的存在都将是长期的。因此，来料加工这个新兴的产业，将会长期存在，据说，日本来料加工产业也很普遍。可见，发展来料加工助力精准扶贫是一项确实可行的举措，这种方法也是社会发展经济规律的产物，会有强大的生命力。

2 当前基层精准扶贫中来料加工发展的现状

依托于温州、乐清、瑞安、义乌、等强大的企业生产力背景，苍南这几年发展来料加工助力精准扶贫成绩是显著的，来料范围不断扩大，来料加工门类不断拓展，目前已形成小工艺品，服装皮革，电器，电子，无纺布等数十类、几百种产品的行业，来料加工足迹已遍布所有欠发达乡镇，从业人员逐年增加，并形成良性竞争，一些工资低，劳动强度大的行业渐渐退出，很多熟练的工人平均工资都在2000元以上，技术性较强的服装皮革行业工人每小时工资在15-20左右，不用背井离乡，在家门口就有工可打，还可以享受家庭生活，这在以前是难以做到和想象的。可以说经过十多年的政府扶持、引导、通过市场自由竞争，如今苍南地区来料加工业发展已经进入成熟期，在承接部分发达地区企业生产任务，完成部分劳动密集型企业生产向欠发达而劳动力资源相对过剩地区的梯度转移同时，已在精准扶贫攻坚战之中发挥了重要的作用。而对于来料加工业发展相对滞后的地区而言，首先最重要的是对来料加工范畴概念的认识问题，来料加工不同于来单加工，来样加工，来单加工和来样加工是企业自主经营的独立行为，而来料加工的业务来自于成熟的企业，他们扮演着企业“远端车间”的角色，经纪人赚的是管理费或工资差价、基本上和市场风险不挂钩，而有些欠发达地区往往喜欢宣传“高大上”的来单加工和来样加工，这项工作在指导上发生方向性错误，致使这项惠民产业得不到好的发展；其次，在来料加工业发展的初始阶段，当地政府要起到主要的引导作用，实际上，在苍南的一些工业发达地区，企业加工业务向外延伸，本来是市场自发的一种企业行为，不过，当地政府有关部门很快敏感地发现了这其中企业业务过多，工人不足的矛盾能在跨地区范围得以解决利用，并将在扶贫攻坚工作中起到重要作用。2006年开始，苍南县人民政府出台了？苍南县人民政府印发苍南县关于欠发达乡镇来料加工产业发展若干意见（试行）的通知？，制定了工商优惠、税收优惠、培训补助、扶贫支持、运管支助、金融支持等一系列扶持政策，并把它当成”富民攻坚三年计划”的重大措施来抓。从此，苍南来料加工业如浴春风，得以蓬勃发展。笔者认为，我们国家发展很不平衡，很多地区的工业水平远远低于沿海地区，而一些劳动密集型产业也在渐渐向内地梯度转移，得以依托企业的市场背景，苍南在来料加工业发展过程中的一些成功做法有着借鉴作用。

3 来料发展存在的困难问题

虽然我县发展来料加工业成绩显著，但是在发展过程中也存在一些困难和问题：一，加工场地缺乏，随着加工业务承接范围的深广，原来比较简陋的场地渐渐满足不了发展的需要。二，企业之间、加工点之间三角债大量存在，增加了经纪人的风险。三，随着业务的增加、设备投入的增长，经纪人运转资金额扩大。四，安全生产的问题。五，企业和经纪人诚信问题。

4 进一步发展来料加工，助力精准贫的对策

4.1 充分盘活加工场地存量资源，在符合村镇规划，土地总体规划的前提下，在同等条件下优先安排，利用农村闲置设施，场地，支持来料加工企业进入工业园区，给予一些龙头加工企业土地指标。

4.2 金融机构对信誉好的加工企业要加大贷款支持幅度，享受适当财政补贴，享受贷款优惠贴息政策。

4.3 对来料加工队伍特别是经纪人进行经常性的业务、技能培训，组织参观学习，提高他们的经营水平，文化知识，风险意识，诚信意识。

加强安全生产意识教育，消除企业安全隐患，降低事故发生率，为当地创造平安环境，这一点不可忽视。

5 结语

精准扶贫是农村基层工作的重点，如果我们各地能结合本地区条件重视来料加工这个近几年发展起来的新兴产业，那么一定能推动精准扶贫工作的更好开展。

参考文献：

[1]汪海节.发展来料加工，助力精准扶贫[J].中国就业，2016（04）：67.

[2]孟丽荣.安庆市潜山县：发展来料加工，助力精准扶贫[J].中國就业，2017（06）：14.

[3]苍政发（2006）116号文件

[4]桥墩镇人民镇府农办有关统计数据