改革开放以来党的建设发展历程、理论逻辑与基本经验

顾阳

[摘  要]改革开放40多年，我国的现代化建设取得了重大发展，人民的生活水平发生了翻天覆地的变化。与此同时，为了顺应时代变化和形势任务的要求，党的建设也在理论与实践上不断的创新发展，并取得了显著成果，积累了宝贵的经验。当前，我们走进新时代，站在新的历史起点，为完成两个“一百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必须以改革创新的精神推进党的建设的伟大工程。为此，我们需要梳理改革开放以来党的建设的发展历程，把握其发展的理论逻辑，进而总结党的建设的基本经验，推进全面从严治党，提高管党治党水平。

[关键词]改革开放;党的建设;发展历程;理论逻辑;基本经验

[中图分类号]D26  [文献标识码]A  [文章编号]1672-2426（2019）09-0062-06

自1978年底党的十一届三中全会作出实行改革开放的重大决策，距今已经走过了40余年，经过40余年的持续探索，我国在政治、经济、文化等方面都取得了巨大成就。作为中国特色社会主义建设的领导核心，为应对和解决各种复杂问题，中国共产党以改革创新的精神全面推动自身的建设，在理论上丰富和发展了马克思主义政党的学说，在实践上推动了中国特色社会主义事业。

一、改革开放以来党的建设发展历程

改革开放以来，为确保中国特色社会主义事业的稳步发展，党的建设顺应时代的要求，围绕创新理论、提高执政能力、拒腐防变、完善制度等方面不断探索和实践，逐步形成了在党的政治建设的统领下，加强思想、组织、作风、纪律建设的新时代党的建设新格局，推进全面从严治党。改革开放以来，党的建设主要经历了四个关键的发展阶段。

（一）改革开放初期的探索（1978年-1989年）

1978年12月-1989年6月，即自党的十一届三中全会到十三届四中全会，这十一年的时间里，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，确立了基于马克思列宁主义、毛泽东思想指导下的中国特色社会主义制度和道路。经过拨乱反正，纠正“文化大革命”的错误之后，党的建设迎来了历史转折点。

1.在党的建设目标方面，在党的十二大期间，提出了“把党建设成为领导社会主义现代化事业的坚强核心”，这一目标的确立将社会主义事业与党的建设紧密结合起来，为党的建设明确了方向和标准。为顺利推进改革开放，在思想建设方面，摆脱了“左”倾错误思想的束缚，深刻分析当时的形势和任务后，重新确立了“解放思想、实事求是”的思想路线，并以此为引导，推动党内形成了发现新情况、解决新问题的良好氛围。

2.在作风建设方面，加强了对党内作风的全面整顿，强调党的优良作风的传承、弘扬。陈云强调“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”[1]273，这一结论充分展现了党组织作风建设的重要性。

3.在干部队伍建设方面，针对当时党员队伍中存在的老龄化、文化素质偏低等方面的问题，为了有效提升党员干部队伍的整体能力和水平，明确提出了“年轻化、革命化、专业化、知识化”的干部队伍建设方针。一方面，积极改革和调整干部教育内容，拟定了新的要求与目标，并要求党内各级领导干部都必须借助正规化教育不断提升业务能力和文化水平，以满足时代发展的需求;另一方面，将以往落后的终身制的干部制度废除，同时对领导班子和领导机构的队伍情况做出相应的调整和改革，引入一大批优秀的年轻干部，让更多中青年干部逐渐充实到党组织当中。

4.在制度建设方面，高度重视制度对党的建设的重要作用，合理建立、调整、完善各项制度。党的十一届三中全会决定健全民主集中制，并明确了相关法律法规。党与国家领导集体不断在权力下放、机构精简等方面进行改革探索，实现了党的建设制度向纵深发展。

这一历史阶段，全党在重大的历史转折点上，明确并坚持了“党是社会主义现代化建设的坚强核心”这一方向和标准，确立中国特色社会主义这一重大发展主题的同时，也将党的建设引领到了新的历史发展阶段。

（二）与时俱进中推进（1989年-2002年）

1989年6月-2002年11月，即自党的十三届四中全会到党的十六大，这十三年的时间里，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人坚持与时俱进、改革开放，并基于此明确了“三个代表”的重要思想，引导中国特色社会主义事业、党的建设走进了21世纪。这一时期中国共产党人始终坚守社会主义特色，成功开创了社会主义市场经济体制，遵循党的基本路线，始终坚持从严治党、管党，推动党建发展。

1.制定了党的建设两大历史性课题和总目标。党的十四届四中全会制定了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，提出党的建设是“新的伟大工程”，着重强调民主集中制、干部队伍建设、基层组织建设等问题，明确了党的建设的主要任务和目标，要求党内领导干部必须持续提高执政能力和领导水平，构筑抵御腐败的思想防线，完成了对两大历史性课题的全面概括。随后又将“不断强化风险抵御能力”也纳入到了历史课题中，促使两大历史性课题更为完整，即明确了领导干部除了需要具备执政、领导能力，构筑抵御腐败的思想防线之外，还必须提升风险抵御能力，同时提出了不断朝着新世纪快速前进的建设方向。

2.全面加强和改进党的领导。为了能够从真正意义上解决所提出的两大历史性课题，并与各项党建工作结合起来，在思想建设中，党内要求必须增强学习，充分掌握中国特色社会主义相关理论、邓小平南方谈话精神等，并于党的十五大之后在全国上下掀起了学习邓小平理论高潮。在政治建设上，明确要求，要坚持讲马克思主义的政治，讲建设有中国特色社会主义的政治，讲实现、维护、发展人民群众利益的政治。随后党内针对各级领导班子和干部队伍，开展了一系列的“讲政治、讲学习、讲正气”教育活动。在组织建设方面，则针对干部制度進行了全面改革，制定了干部选拔、廉洁从政等法律法规。在作风建设方面，制定了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》等规定，对作风建设进行了安排部署。除此之外，不断加大反腐败力度，不断改革完善反腐制度，构建反腐机构，逐步从侧重遏制转变为标本兼治。

3.提出“三个代表”的重要思想。党的十三届四中全会以来，在建设中国特色社会主义的实践中，积累了治党治国宝贵经验，形成了“三个代表”重要思想。“三个代表”融合了党的历史经验，集中展现了党的宗旨和性质，并对党面临的历史使命和党的先进性进行了概括，创造性的回答了建设什么样的党、怎样建设党的问题，提出了党的建设目标和建设方法，为党的建设奠定了理论基础。

这一时期，国际形势异常复杂、国家发展任务繁重，又正值世纪之交，中国特色社会主义事业能够平稳向前发展，得益于全党能够与时俱进的加强和改进党的领导、不断推进党的建设。

（三）改革创新中提升（2002年-2012年）

2002年11月—2012年11月，即党的十六大到党的十八大，这是承先启后的重要阶段。这十年的时间里，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，在坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想为引导的基础上，始终坚持与时俱进、继往开来，明确提出了科学发展观等战略思想，进一步强化了党的领导。

党的十六大以后，党把握住发展的关键阶段，集中精力推动建设、发展，以改革创新的精神面对小康社会建设遇到的各种难题，持续不断的推进这项伟大工程，有效增强了党建科学化水平。在进行党建实践操作期间，不断强化党的先进性、纯洁性和执政能力。根据党的十六大精神，党中央基于不断变化的社会环境、执政条件，将党的建设重点放到了党组织领导干部执政能力上，并且针对性的提出了相关要求。在党的十六届四中全会上，在执政能力建设方面，做出了针对性的专题报告，并下发了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。在该文件中针对党的执政能力建设的思想、背景以及相关任务、目标等都进行了相关阐述，并明确要求必须推动执政方式和领导方式的完善。自2005年1月-2006年6月，全党积极落实“三个代表”重要思想，针对性的提出了一系列的党的教育活动。

从党的十六大到党的十八大，全党积极通过各项措施不断推进党建工作。创新性地提出了科学发展观，并基于科学发展的要求，持续不断的提升党建科学化水平;构建党建整体建设格局，明确了五位一体的整体格局;提出了服务型、学习型和创新型的政党组织，并基于党内特点制定了相应学习制度，落实了各种教育、实践活动;全面改革人事干部制度，培养了一大批的干部，在此基础上组建起了全面推进社会和谐发展的干部管理队伍;进一步强化基层组织的工作，推进基层组织建设，推动党的执政组织基础不断加实、加固;提出了人才强国战略，在党的组织工作中将人才培养列入到日常建设工作中;不断结合实际情况对民主集中制进行健全，推动党组织制度不断完善，同时对党内选举、党代表大会等制度进行了完善;重塑了改革开放下的政绩观，强化作风建设，促使党与群众之间的联系更为紧密;在反腐倡廉方面，加大对贪腐惩治力度的同时，积极探索监督、教育以及制度层面的创新与改革，不断健全和完善反腐倡廉体系。

这一时期，我国经济总量跃升到世界第二位，有效应对了国内的各种风险和考验，在汶川地震救灾重建的同时，成功举办了2008年奥运会，中国特色社会主义事业发展到新的阶段。这些成就的取得，与党的建设的持续推进密不可分。

（四）全面从严治党中深入

2012年11月至今，即党的十八大到今天，以习近平同志为核心的党中央，明确了坚持邓小平理论、“三个代表”思想、科学发展观指导下的发展道路，提出了围绕实现中华民族伟大复兴中国梦的新时代党的建设总要求。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，总揽战略全局，把握全球发展大局势，开启了波澜壮阔的奋斗，开创了新局面。党的建设方面，将重点放到腐败问题的根治上，以“零容忍”的态度惩治腐败，以“打铁还需自身硬”的决心推动全面从严治党。

党的十八大以后，中央多次强调全面从严治党，并表示“全面从严治党”的基础在于全面，关键在于严控，要害在于治理。所谓“全面”实际上就是要形成面向全体党组成员，涵盖各个行业、领域、部门，并始终坚持“关键少数”的中心思想。“严”则主要是指必须敢抓敢管、真抓真管、长抓长管，并且必须做到严格要求、严格执行，从上到下，形成严抓格局，做到对人严格、对事严格。“治”则主要是指党中央领导、省级领导干部，甚至是县级基层组织，都应当充分担负起相应的主体责任，党委书记必须充分发挥担当责任，做好自己的分内之事;各级纪委则应当肩负起监督、执纪、问责的职责，保障全面从严治党的贯彻执行，实现管党治党的目标。

全面从严治党成为了党的十八大以来党的建设的鲜明主题。在这一主题之下，针对治党管党的松软宽的问题，提出了要层层落实全面从严治党的主体责任和监督责任;针对党内生活存在庸俗化、随意化、平淡化问题，制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，旨在实现严肃党内生活、净化党内生态;针对部分党員干部思想观念滑坡问题，开展了“两学一做”教育，加强理论学习、加强思想教育，坚定理想信念;针对党的领导弱化、淡化的问题，提出了各级党组织和全体党员干部要增强“四个意识”，并要做到“两个维护”;针对党内存在的组织涣散的问题，提出要严明党的纪律和政治规矩;针对党的基层组织存在的薄弱问题，提出了必须要树立起党的一切工作到支部的鲜明导向，将全面从严治党落实到了每个支部、党员，推动全党形成一个大抓支部、大抓基层的良好局势;针对干部队伍中存在的懒政、怠政的问题，提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”这一新时代干部标准;为解决“四风”问题，持续严格执行中央的八项规定，积极转变工作作风;为解决腐败问题，加大了反腐力度，全面推进惩治和预防腐败体系建设;在制度建设方面，在强调《中国共产党章程》（以下简称《党章》）的根本性作用的基础上，以坚持和完善民主集中制为核心，不断健全党内监督制度。

二、改革开放以来党的建设理论逻辑

改革开放以来，中国特色社会主义进入到一个新的历史发展阶段，对党的建设重要思想进行梳理，总结以往的经验探索党的建设理论逻辑建构，对更好的掌握党的建设方向和精神实质，夯实党的建设的理论基础，促使党的建设实效性得到有效提升，具有至关重要的作用。

（一）以发展的马克思主义为指导

马克思主义揭示了世界的本质和规律，科学的阐释了人类社会发展的规律、世界观和方法论，这是我们认识世界、改造世界的思想武器。马克思主义作为党的指导思想，是无数革命者经过艰难探索之后找到的唯一适合中国的科学理论，是历史的选择。我们党把马克思主义与中国实践相结合，并不断丰富和发展，取得了新民主主义革命的胜利、实现了民族独立、建立了全新的中国、进行了社会主义革命和建设;实行改革开放，领导广大人民群众开辟了中国特色社会主义道路，取得了显著的成就。尤其是在中国特色社会主义建设的实践过程中，立足市场经济、面对开放的环境，党也在不断进行自我革命，始终成为改革开放的领导核心，从而确保了社会主义方向。党之所以能够始终成为中国各项事业的领导核心，关键在于坚定地把马克思主义作为指导思想，并与时俱进，实现马克思主义中国化，不断彰显马克思主义的真理品质。中国特色社会主义的最本质特征是中国共产党的领导，而共产党人的命脉和灵魂是马克思主义和共产主义信仰。这是改革开放取得巨大成就的思想基石，是党的建设的理论指南。

（二）以强化党的思想建设为基础

在改革开放这40多年的历程中，党的建设始终坚持加强思想建設，并将其作为重要的建设基础。我们在坚持马克思主义指导思想的同时，根据不同发展阶段面临的问题，不断完善党建理论体系，形成了与中国实际情况相符合的、具有中国特色的社会主义理论体系，使其与我国的现代化建设、党的建设更相符合，为中国特色社会主义事业的发展开辟了新局面。党的十一届三中全会以后，全党以非凡勇气和科学态度针对真理标准进行了探讨，并明确了实事求是、解放思想的重要性，重新调整思想路线方向。在新的历史任务面前，我们党始终充分重视党的思想建设，并且与时俱进，不断以新的实践经验来丰富理论体系。党的十八大以后，习近平总书记结合以往的执政经验和教训，进一步明确了思想建设的重要性，强调对共产党员来说，理想信念是非常重要的精神“钙”，一旦丧失了理想信念，那么必然会导致精神“缺钙”，引起“软骨病”。在改革开放40余年的时间里，历史一次又一次验证了在党的建设中思想理论建设的重要性，是促使党内战斗力、凝聚力不断提升的重要基础。

（三）以坚持正确的政治路线为指引

在党的建设过程中，党始终将最高纲领刻画在奋斗的旗帜上。即便是面对苏联解体、东欧剧变，在世界范围内社会主义运动处于一个低潮的阶段时，也始终坚持最初的抱负和理想。为了保障广大人民群众的幸福，达到最初的理想，党正视所面临着的时代问题，对具体的实践方向和计划进行全面、深刻地分析，明确当前我国发展阶段，明确了“一个中心、两个基本点”的发展路线。自党的十三大提出了这一发展路线以后，党始终坚守这一路线，并以此作为复兴中华民族的政治基础。党的十五大以后，明确了建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化的基本目标和基本政策，确立了社会主义初级阶段的基本纲领。

党的十八大提出了“五位一体”的总体布局，促使基本纲领内容持续深化。在新的历史转折点面前，党中央将继续坚持最高、最低纲领，初心不改的践行着中国共产党的崇高理想抱负。

（四）以全面从严治党的实践经验为导向

改革开放以后，党执政所面临的国内外环境也发生了翻天覆地的转变。就国际形势来看，西方国家借助互联网等各种工具，对我国的政治、思想、文化等方面进行渗透，试图动摇广大党员理想信念，从而动摇我们的精神支柱和理想支柱;就国内形势来看，在市场经济体制不断转变的影响下，部分党员干部以权谋私，腐化堕落，导致党在群众中的威望和形象受到严重损害。为此，党的建设始终把反腐倡廉作为重点，尤其是党的十八大以后，提出了以零容忍的态度惩治腐败，查实了一大批贪污腐败案件，推动党风、民风、社会风气不断转变，从根本上巩固了党的执政基础。改革开放以来，从严治党取得的成功经验充分表明，只有加强党的建设力度，严肃党内政治生活，促使广大领导干部政治能力和觉悟性不断增强，才能打造一支作风正派、团结统一的党组织，更好的领导群众开辟社会主义现代化事业，实现中华民族伟大复兴。

三、改革开放以来党的建设基本经验

党在改革开放的40余年的时间里，始终将解放思想、实事求是、求真务实、与时俱进作为指导，在党的建设方面也积累了丰富的基本经验。

（一）完善党内法规制度是关键

改革开放以来，党的建设过程中，我们党充分认识到制度建设的重要性，并逐渐将其设定为治党管党的重要举措，持续不断的对党内制度进行改革，提升其作用地位。“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要”[2]333。我们党结合以往的经验教训进行深入总结，明确了将制度建设作为党建抓手，以此实现对党建工作的巩固和推动。而在不断实践从严治党的过程中，我们党始终坚持目标导向和问题导向相结合，面对时代发展带来的“四大危险”“四大考验”以及党内所表现出的组织不纯、思想不纯、作风不纯等问题，有针对性的制定了相关法律法规、制度规范，促使党组织治理从“宽松软”逐渐发展到今天的“严紧硬”，从而更好的实现对党内建设质量的有效强化。党的十八大以来，我们党加快了制度建设速度，尤其是中共中央结合时代的新特点，出台了一系列的党内法规，明确了“四梁八柱”的制度建设新要求。而自党的十九大以后，我们党确定了将制度建设贯穿到整个党建过程中的战略安排，为此，将民主集中制作为核心，将《党章》作为根本，不断加强党内制度体系完善，是我党非常重要的执政经验。

（二）坚持“以人民为中心”的价值导向

对中国共产党来说，广大人民群众是其非常重要的血脉和根基，为此，与广大人民群众保持紧密联系是我党坚持的最大的政治优势，与此同时，也是我们党取得决定性胜利的关键。改革开放以来，党始终坚持广大人民群众才是历史的创造者这一基本原理，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。我们党始终将广大群众的利益放到首位，激发群众的自觉性、积极性和主动性，使中国发展成为当前世界上第二大经济体。与此同时，我们始终坚持以人为本，坚持权为民所用，为广大人民群众谋取利益，始终为广大人民群众着想的原则，推动党组织与群众的关系日渐和谐。党的十八大刚一闭幕，刚刚履行总书记职务的习近平在举行的记者见面会上便强调“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，并在党的十九大上正式提出了以人民为中心的发展思想。这是一句政治承诺，更是政治考验，是中国共产党执政的价值导向。历史实践证明，党组织与群众紧密联系，和谐干群关系，与广大人民群众保持密切的血肉关系，是我党立于不败之地的根本。改革开放40余年所取得的重大成就，正是源于全党始终践行“全心全意为人民服务”这一根本宗旨，改革开放民心所向，得到了广大人民群众的支持，也实现了成果共享，人民群众的生活发生了翻天覆地的变化。因此，要建成小康社会、实现民族复兴的中国梦，也必须坚持“以人民为中心”这一导向，这是巩固执政基础的必然要求，更是中国特色社会主义的最终追求。

（三）坚持从严治党，提高管党治党水平

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，这一论断既是对马克思主义党建理论的丰富和发展，也为新时代的党的建设指明了方向、提供了基本遵循。因此，办好中国的事情，关键在党。与此同时，党要管党、从严治党。改革开放40余年的历程中，党始终坚持和重视对党内的严格管理。党的十一届三中全会以来，我党结合社会变革的背景和当时的执政条件，紧密围绕党的建设作出了一系列的部署安排，此后在各个重大会议上，都针对从严治党进行了重点强调，同时明确了党员队伍建设与管理的标准。党的十九大以后，更是针对从严治党做出了总体的部署与安排，并通过一系列实际行动充分彰显了管党、治党的态度和力度，而这也是中国特色社会主义事业取得突破性进展的关键。在40余年的改革开放历程中，我们党无论面对何种挑战，何种风险，都始终坚持着从严治党、党要管党，推动党的建设和国家发展都取得了重大成就，为“两个一百年”“中国梦”的实现奠定了基础。党的十八大以来，全面从严治党所取得显著成果与国家发展取得的成绩充分说明，党的建设关乎现代化建设、关乎中国特色社会主义事业的发展。因此，新时代就要在加强政治建设的引领下，将党的建设与时代相结合，全面从严治党，不断提升党的建设的科学化水平，从而推进中国特色社会主义事业不断向前发展。

参考文献：

[1]陈云文选（第三卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]邓小平文选（第二卷）[M].北京.人民出版社，1994.

责任编辑  魏亚男