行政事业单位财务管理问题及对策分析

杨业

摘 要： 随着财政预算管理体制改革的深入推进，行政事业单位财务管理工作也发生了重大变化。如何适应新形势下行政事业单位财务管理的工作要求，实现财政资金提质增效，已经成为各个单位关注的重点。本文通过分析行政事业单位财务管理中存在的问题，并针对性提出提升各管理层的财务管理理念、提高财务管理人员专业水平、健全内部管理制度、完善考核机制、加强电子会计信息建设和应用、加强内部审计等解决对策，以期为行政事业单位完善财务管理提供参考借鉴。

关键词：行政事业单位;财务管理;问题;对策

财务管理是行政事业单位内部管理工作的重要组成部分，近几年，随着财政预算管理体制改革的深入推进，行政事业单位财务管理工作也发生了重大变化。如何适应新形势下行政事业单位财务管理工作的需要，实现财政资金提质增效，是财务工作者需要认真思考和应对的问题。

一、行政事业单位财务管理的概念

行政事业单位财务管理是指行政事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度，有计划的筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行财务核算、监督和控制，以保证事业计划和任务全面完成的管理活动，其职能包括财务计划、财务分析、财务控制等方面。

二、行政事业单位加强财务管理的重要性

1.有助于保障国有资产安全

行政事业单位承担着国家和地方经济和社会发展的职能，其资金来源大多属于国家财政性资金，资金量大、使用范围广，关系社会民生。通过财务管理的手段，有助于单位对国家财政资金的使用形成有效监管，确保国有资产的安全，体现行政事业单位履职成效。

2.有助于规范行政事业单位经济业务行为

财务管理是单位内部管理的一个重要组成部分，具有涉及面广、综合性强的特点。财务管理涵盖在单位经济业务的全过程当中，对规范和提升单位内部管理水平起着极其重要的作用。

3.有助于健全内部管理机制

行政事业单位的财务风险往往是由于风控意识淡薄、内部控制制度缺失、审批不严等原因造成。因此，树立正确的风控理念，通过财务管理手段让风险防控贯穿管理活动的全过程，从而有效规避和降低财务风险，修正和促进内部管理。

4.有助于防范舞弊行为

建立科学、有效、可行的财务管理机制，可以从根本上保障各项经济活动的合法性，资金的安全性，有效防范舞弊现象的发生，从而提高行政事业单位的公共服务效率和效果。

三、行政事业单位财务管理存在的问题

1.财务管理的意识淡薄

行政事业单位部分主管领导和管理层思想认识仍然停留在传统的管理理念和模式中，思想意识淡薄、管理观念落后，把财务管理简单理解为财务核算，认为财务管理工作只是财务部门的事，没有站在全局性、综合性来看待财务管理工作，对财务管理工作认识不到位、关注不到位。

2.财务人员专业素质不高

行政事业单位现有的财务人员整体素质不高，部分人员年龄偏大，专业知识落后，主动学习和创新工作的意识不强，与业务综合能力要求越来越高的财务管理工作不相匹配。

3.财务管理制度不完善

一是预算管理制度执行不严格。主要体现在预算编制比较随意，预算执行监督力度不够。

二是收支审批流程存在漏洞。主要是收支流程不公开透明，在基本建设支出管理方面，项目管理与财务管理不能有效衔接，财务人员对项目建设和管理参与力度不够。

三是资产管理混乱。国有资产管理“重购置、轻管理”的现象依然存在，日常保管和处置核销不规范的问题较多。尤其是资产处置方面，部分单位领导受“新人不理旧账”的错误观念影响，对资产处置不重视，工作比较被动，报废的资产没有及时按程序办理报废核销手续;应收应付款项长期挂在账上不及时清理，造成固定资产、往来账等账面价值虚列，存在泡沫现象。

四是风险防控管理制度不健全。业务管理和财务管理相互脱节，缺乏对各项业务风险点的精准把握，对风险防控认识不到位，制度不完善，风险防控措施在财务管理中得不到有效应用。

4.工作考评机制不完善

行政事业单位全面实施内部控制制度和预算绩效管理，是对财务管理工作引进考评机制的重要举措。但从目前实施效果来看，大部分单位花功夫在应付考核材料的编制和整合，有的单位甚至是虚编乱造、敷衍了事，实施成效不明显，考评机制不严，需要进一步加强规范。

5.会计信息化应用水平不高

行政事业单位会计信息系统相对落后，会计信息系统数据共享应用不到位、工作效率低的问题比较突出。很多财务人员疲于应对各种工作系统，各系统间的数据不能相互联通和比对分析，工作重复烦琐。

6.内部审计工作职能未充分发挥

行政事业单位内部审计机构设置不健全，内部审计工作人员的素质不能适应工作要求，内部审计工作较为弱化，其独立性、权威性和有效性受到限制。

四、加强行政事业单位财务管理的对策建议

1.提升管理层对财务管理的重视

随着我国经济的快速发展，人工智能技术推广应用加速，对各领域产生巨大的影响，财务管理工作也面临着一个变革转型的新时期。行政事业单位管理层，尤其是财务人员应当提高思想认识，转变观念，真正认识财务管理工作的重要性，不断拓寬工作思路。既要注重提升对宏观形势和行业发展趋势的认知能力，也要注重提高财务人员的综合研判能力。在日常工作中，充分发挥财务管理的监督和服务职能，更好地服务单位各项中心工作。

2.提高财务管理人员专业水平

要使行政事业单位财务管理工作有突破性的提高，人才是核心因素之一。各单位应当以财政部门和地方政府关于会计改革和发展“十三五”规划纲要为指引，积极推进会计人才战略计划的实施，通过引进部分高学历的专业技术人才，培养选拔一批拔尖会计人才，引领和分梯队实现财务会计向管理会计转型。同时，要大力提升会计继续教育培训的质量，丰富培训内容、创新培训方式，从职业道德、职业心理学、管理会计、职业健康等方面进行全面指导，提高财务人员职业道德水平和业务能力，拓宽知识架构，实现财务管理人员队伍有整体性、突出性的提高。

3.健全内部管理制度

以全面实施《预算法》和《内部控制制度》为抓手，建立和规范内部管理体系。一要抓预算执行。严格执行《预算法》，做到有预算才能支出，支出的内容和金额按预算来执行，不能随意调整。二要抓收支审批。优化业务审批流程，重点管控基本项目支出、合同管理等财务管理相对薄弱的环节，通过实行联合审批或联席会议制度，加强监管。三要抓资产监管。严格执行资产定期盘点制度，做好清产核资，对资产的处置做好短期和中期实施计划，将资产管理纳入有序的管理机制当中。四要抓风险防控。首先将各项经济业务由过去的事中事后监管，前置到事前监管，从源头布控;其次突出抓好不相容业务的相互制衡，从过程布控;最后是加强财务公开，确保“三重一大”事项在阳光下运行，并做好事后跟踪与评价。

4.完善考核机制

一是抓好内部控制报告的考评。通过对标考评，建立与单位绩效评定相挂钩的评价结果反馈制度，强化内部控制结果的整改落实，使内部控制制度不是纸上谈兵，而要落地有声，不走过场。

二是要加强预算绩效管理。在单位内部建立起联动工作机制，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前事中事后绩效管理闭环系统。通过定期公开预算支出进度情况及实施效果，建立绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制，形成“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效良性循环体系，提高行政事业单位资源配置效率和使用效益。

三是对财务管理工作引进考评和激励机制，通过竞争上岗、轮岗、树立行业标兵、建立财务人员诚信考核体系等方式，激活财务人员工作热情，压实工作责任，营造良性循环的职业氛围。

5.加强会计信息化建设

由财政部门牵头，加大对会计电子系统的综合开发和利用，通过增加经费投入，加强系统研发。一方面实现从财务预算系统、会计核算系统、财务决算系统的全过程纵向数据相互比对分析的功能;另一方面实现从会计核算系统、资产管理系统、内部控制报告系统的横向数据相互连接应用。另外，通过建立线上财务业务审批系统，增加会计信息系统使用的多元化，提高利用效率。

6.加强内部审计工作

行政事业单位内部审计机构应保留其相对的独立性，与财务、纪检、监察部门分设，在本单位主要负责人的直接领导下，独立工作。同时，内部审计的工作人员应具有一定的專业水平，并注重加强业务培训，提高业务素质。内部审计作为新时期行政事业单位经济活动监督的一种有效手段，应当不断加强。

五、结语

当前，国内外经济形势复杂多变，行政事业单位财务管理工作也日趋复杂。虽然财务管理工作面临着一些问题和困难，但这既是挑战也是机遇。我们要主动顺应时代发展的需要，转变工作理念，调整思路，对单位管理中出现的各种问题，积极探索解决的办法，做好参谋，更好地履职尽责。

参考文献

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2.王伟.关于加强行政事业单位财务管理的思考.现代经济信息，2018（33）.

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4.易璐.论行政事业单位财务管理的问题与改革.财会信息，2019（2）.

（责任编辑：刘海琳）