农村土地确权与流转中的新动向及解决路径

王鹏

摘 要 随着新农村建设步伐的加快，农村在引进外界投资力量和自身的改造建设的过程中经常性的涉及到农村土地确权和流转。由于各种因素的影响，土地确权和流转中产生了诸多问题，需要采取有效的措施来保障农村土地的确权和流转的合法性和正当性，促进新农村的稳序发展和农村秩序的和谐稳定。

关键词 土地确权；新动向；解决路径

1 引言

新农村建设是党在《十一五规划纲要建议》中提出的，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求建设社会主义新农村。构建社会主义新农村是时代发展和和谐社会构建的必然阶段，但在构建新农村的过程中会多方涉及到农村土地产权和流转问题，从现有的农村状况来看，此类情况比较严重，使农民的切身利益受到损害，为快速实现社会主义新农村化和完成时代使命，必须采取有效的措施，保护好农民的土地权益，以农为主促进新农村的建设。

2 农村土地确权与流转中的违规操作新动向

2.1 农村土地确权状态不明晰

依据相关的确权法律，农村土地所有权确权登记发证中的土地范畴指农村集体的所有土地，包括农业用地、工业用地、空地和荒地，不得遗漏。农村的四荒低由于各种因素影响没用明确的确权仍属于村集体，但是农民由于自身的原因，私自开荒种地，但没有给与确权，村民没有所有权，长期占用导致其他村民的不满，引起农村社会骚乱，影响社会治安。在者是农村土地流转现象严重，虽然土地流转有利于土地的集体化耕作，促进了农村经济的发展，但在流转的过程没有签署明确的时间界定和正式的合同，导致时间过长后土地的所有权和使用权不明。土地流转打破了地域界限，从村内流转向存与村之间的相互流转，由于土地跨区域分布，使村集体在统计管理起来比较难以进行，难以辨别土地的权益归谁所有，即使经过多方调查论证划分了地区权益，但又出现使用者与承包者不一致的再度转让现象，土地大幅度的流转加大了农村土地的管理难度，多造成土地经濟纠纷。其次，农村私自占地的现象非常严重，农民私自占用荒沟、荒地，导致土地确权不明，尤其是农村宅基地的扩展现象，由于户与户宅基地之间没有明确的划分界限，在房屋建造是扩占公共用地的现象频发，使农村地区确权工作难以展开。

2.2 农村宅基地使用呈混乱状态

随着农村经济的发展，人民富裕的同时对于新房建筑层出不穷。多数村民在原有宅基地的基础上通过土地的流转购置新土地建房归属于自己的宅基地，导致耕地与宅基地使用混乱。更使确权时对宅基地还是耕作用地难以确权。其次，农村多有五保户，邻居和近亲在建造新房时，为扩大房间面积和图民间风水吉利多强横占用五保户的宅基地，非法取得该宅基地的使用权，在农村干部推进土地确权工作时无法取得这一种群人的理解和支持，导致宅基地使用现象混乱。

3 导致农村土地确权与流转新动向的缘由

3.1 农村土地产权制度的漏洞

我国的农村土地产权法不健全存在模糊性，导致农村的产权工作仍然没有完成。农村人的产权主体意识淡薄，对于土地的所属权没有明确的认识，从某种角度来讲，所有人都只有土地的使用权，所有权归国家所有。农民的土地所有权意识不足，导致农村的土地在建筑征收、被侵占时没有强硬的保护理念，只是收取一部分的赔偿作为使用权的长期转让。国家法律多对土地用途做出强制性要求但对产权层面的所有权益并没有做到全面有效的保护，导致农民土地所有权常被侵犯，出现土地的随意转让和出售。

3.2 政府行为不规范

政府行为对土地所有权益的保护也是非常重要的，出于自愿原则下的土地流转政府更多的发挥引导、监督的职责，但政府并没有依照相关法律确保土地流转的正当性和维护流转秩序。同时，政府过于在追求经济效益，在对于引进外资发展经济的过程中多不合法的强硬占用耕地实现经济建设，导致了执法的随意性和不公平性。再者就是农村社会是关系社会，出于熟人关系，政府在对于非法占用耕地的现象发生时，多偏向于熟人一方，导致执法的不公平性和滥用职权。

4 治理农村土地确权与流转不规范的举措

4.1 规范土地确权和流转治理

由于农村土地流转没有规范性的文件可以依托，土地流转现象多发，为保障农村土地的确权明晰，政府需制定法规和政策加以明确，严格规范。土地流转严格依照流转合同协议执行并政府或村集体备案。当承包合同到期后的续包不能由村民私下进行，要经村集体或政府批准备案，其签署的非规定协议也不予承认，必须加快农村确权工作的推进，维护农村的土地秩序。

4.2 规范农村宅基地的使用

明确一户一宅基地的原则，严格控制宅基地的私下交易丑态，对于发现一户多宅的现象进行严格的村委会现场办公处理。制定使用耕地的宅基地化的相关政策，对于占用耕地建房的村户进行思想教育和法制处理。对于侵占他人宅基地的近亲或邻户，进行赔偿处理。政府和村集体要严格履行自身的职责和为民服务的使命，维护村集体绝大多数人的基本利益。

5 小结

综上所述，农村中仍存在诸多土地确权与流转的不和谐现象，需要政府和村集体发挥职能，采取有效的措施来规范农村土地秩序，维护农民利益。

参考文献：

[1]贾宁凤，耿佳丽，侯俊虎.适应性治理视域下的农村土地承包经营权确权[J].山西农业大学学报（社会科学版），2017（02）：277-280

[2]宓增军.农村土地确权与流转中的新动向及解决路径[J].新农村（黑龙江），2017（02）：52-53