浅析PPP模式在内河航道整治中的应用

摘  要：水运，作为一种古老的运输方式，在我国历史的发展中扮演过重要的角色，历史上京杭大运河的开凿，对我国社会政治经济产生过深远的影响。到了现代，随着公路、铁路、航空、管道等多种运输方式的兴起，水路运输的比例有所下降。2018年10月，国务院印发了《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020）》（国办发﹝2018﹞91号），提出了以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，不断完善综合运输网络，减少公路运输量，大幅度提高铁路和水路运输量。随着国家对环境保护和可持续发展要求的提高，水运这一传统运输方式因有着运量大、运距长和单位能耗低等一系列优点，再一次受到了广泛的重视。

关键词：水运;PPP;投资;航道

一、我国内河航道现状及分析

航道，是指中华人民共和国领域内的江河、湖泊等内陆水域中可以供船舶通航的通道，以及内海、领海中经建设、养护可以供船舶通航的通道。水运要发展，航道是关键。经调查相关数据，2018年末全国内河航道通航里程12.71万公里，其中等级航道里程6.64万公里，占总里程53%，三级及以上航道里程1.35万公里，占总里程11%。

隨着目前船舶大型化发展的趋势，低等级航道已无法满足大型船舶通航需要，作用日渐式微，高等级航道逐渐成为水运的主要通道。而我国目前内河航道现状是航道总里程较长，但高等级航道占比低，仅占航道总数的11%，特别是其中近半数的等外航道通行能力极低，已基本丧失航道功能。

我国航道作为一项公益性基础设施，我国航道的投资基本以政府财政直接拨款进行航道建设为主，社会民间资本参与航道建设情况极少。

二、PPP投资模式在我国的应用情况

PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，也称“公私合营”模式。该模式有效弥补了政府财力不足的短板，拓宽了资金的来源渠道，提升了社会对政府公务服务的参与积极性，同时能够防范政府债务风险，推动政府职能转变。

目前交通运输领域是PPP模式投资的重点。根据财政部PPP中心的数据得知，全国共396个入库项目，总投资约7588.4亿元，其中交通运输投资额约2376亿元，占比31.3%。交通运输投资主要集中在高速公路、交通枢纽等方面，但港口航道投资占比极少，仅为64.4亿元。

三、内河航道引入PPP模式的可行性

目前我国内河航道等级提升的需求十分迫切，但政府的财力有限，大规模融资又会增加政府债务风险，难以满足目前社会经济发展对航道升级的迫切需求。要加快航道建设，顺应社会和经济发展的需求，就必须要拓展资金来源渠道。我国内河航道项目有着投资大，回收周期长，公益性强等属性，可以采取政府和社会资本共同组建项目公司，由项目公司利用现代化的企业管理运营模式负责对PPP项目进行具体的运作，这种方式能有效的规范PPP项目的运作和后续经营，降低成本，提高效率。

采用PPP模式建设航道，本来政府当期需要支付的巨额资金变为“分期付款”，原本由于资金压力而延后的项目现在能够得以实施，使航道能够提前建成发挥社会经济效益。

四、PPP模式应用于内河航道建设的建议

航道是我国重要的交通基础设施，是未来交通发展的重要的一环。根据国家统计局公布的数据，2018年内河运输完成货运量37.43亿吨、货物周转量15365.89亿吨公里，占全国货运总量的比例为13.81%。通过采用PPP模式引入社会资金，有利于加快我国内河航道的建设步伐，早日为社会提供便捷可靠的水路运输服务，降低社会总物流成本，降低能源消耗，改善生态环境，促进我国经济社会健康可持续发展。

由此分析，在我国内河航道建设采用PPP模式是完全可行的。通过PPP模式，政府可以将自身所不擅长的运营管理风险转移给项目公司，由项目公司通过自身完善的现代化企业运营管理制度进行项目运作。同时，项目公司在自负盈亏的风险压力下，能调动其优化运营，节约成本的动力，降低项目总投资，消化运营风险。通过双方风险合理的分担，能有效的提高PPP项目的盈利水平，降低项目总风险，提高成功率。

五、内河航道PPP模式存在的问题和对策

我国的内河航道依然是国家所有的公益性交通基础设施，免费对全民开放使用，目前尚无专门针对内河航道收费的项目和标准。PPP模式投资内河航道，社会资本运营方需要有稳定的现金流收入，而内河航道没有明确的收费项目将成为项目社会资本方参与的一大阻碍。

针对以上情况，建议政府在PPP项目前期阶段，要组织专业机构负责项目的前期论证和可行性分析，可以借鉴目前我国公路收费模式，由项目公司负责统一进行收取航道使用费。同时要明确社会资本方与政府的权责事项，建立风险共担利益共享的机制，通过法律文件和合同约束社会资本方的经营行为，明确收费标准和收费期限并向社会公布收费明细和用途，避免现在收费公路中存在的长期收取通行费和资金去向不清晰的为社会大众所诟病的行为。

六、结论和展望

综上所述，开展内河航道PPP模式的建设既十分必要的，也是可行的。充分利用PPP模式进行内河航道建设能有效的减轻政府的财政资金压力，提高行政效率，缩短项目总周期，提前完成航道建设项目，降低社会物流总成本，早日为社会经济发展提供动力。

随着PPP模式在水运行业的逐渐推广，如何建立健全政府和社会资本方在项目建设中的监督和管理制度，权利和责任的分配划分，风险和利益的分担和划分，项目实施的成果都将对未来水运行业PPP模式的推广产生深远的影响。如何加速水运交通基础设施建设，服务社会经济发展需求，加大对外开放力度，打造地区经济发展新增长点将是未来全社会都需要思考的重点。

作者简介：张毕，1988年12月，男，安徽六安人，本科，经济师，水路运输方向。