地方政府在会展业发展中的职能问题研究

■柳晶晶（顺德职业技术学院）

一、会展业发展中地方政府职能的理论基础

（一）会展业的概念及内涵

现阶段学界对于会展业理论大都分为狭义和广义两类。狭义的会展为字面上的含义，即会议和展览；广义的会展表现形式不仅仅是会议和展览，还涵盖了奖励、旅游等活动，它是指在特定的时间在一定范围的区域内开展的涉及经济、文化、科技等方面的交流活动。

首先会展业具有属性。会展是一种由商品因展览活动发展而来的产品交易的商品流通形式，它是市场经济发展的产物，成为商品经济和商品流通的媒介。其次会展业具有连锁效应属性。不仅推动了与其相关第三产业行业的发展，带来直接的经济效应，如酒店、餐饮、咨询、传媒等行业的发展，而且还拉动了相关产业的发展,带来更大的间接经济效应，使得会展业作为现代新兴产业具备良好的发展前景。会展业具有发展的周期属性。会展业同其他产业一样都具备完整的周期属性，其发展必须遵循产业发展的一般规律，会展管理者应合理运用宏观调控职能，注重会展业发展的整体效益。

（二）地方政府职能的理论基础

我国关于会展业中的政府行为问题的理论研究还较少，大都以政府规范性文件为理论依据，理论尚处于发展阶段。在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》文件中明确提出了加快转变政府职能，我国地方政府职能的不仅包括宏观调控，还包括地方政府加强社会管理、市场监管、公共服务等职能。2015 年国务院出台了《关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》，其中明确提出了我国会展业发展的五大目标，即总体要求、改革管理体制、推动创新发展、优化市场环境、强化政策引导。党的十八大报告指出，将发展现代服务业作为中国经济结构调整的重要战略举措，党的十九大报告中进一步指出支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业。2016 年佛山市顺德区政府印发《顺德区促进会展业改革发展的若干意见》《顺德区会展业发展专项资金管理办法》等办展措施，通过建立会展业发展工作联席会议制度，完善办展机制，使顺德会展业得以持续、健康、快速地发展。

二、现行地方政府在会展业发展中的职能问题及现状分析

（一）会展业的发展现状

1.佛山地域特殊性及支撑政策叠加

作为珠三角核心区之一的佛山，是中国重要的制造业基地广东省发展的中枢，粤港澳大湾区重要节点城市。工业稳增长和转型升级成效明显，制造业与互联网融合发展。政府先后颁布了一系列会展相关管理活动办法，比如《佛山市人民政府关于大力推动会展业创新发展的实施意见》，其中明确提出会展业发展目标、发展原则以及重点工作等内容，此外还有《顺德区促进会展业改革发展的若干意见》《顺德区会展业发展专项资金管理办法》等规范性文件，逐步建立建立会展业发展工作联席会议制度。

2.多个战略区域叠加地带，区位优势独特

佛山处于“一带一路”、粤港澳大湾区、泛珠三角、珠江-西江经济带多个战略区域叠加地带，不断深化广佛同城化发展，2018年12 月广佛签署《广州市人民政府佛山市人民政府深化广佛同城化战略合作框架协议》，实现广佛资源共享整合；持续扩大与大湾区其他节点城市的合作。

3.制造业转型升级取得新成效，会展业水平持续提升

传统产业改造升级力度加大。佛山以民营经济为主体、专业镇和工业园区为载体的现代制造业优势突出，制造业与互联网联动发展，展会数量增加，举办了第四届中国（广东）国际“互联网+”博览会、第四届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会、第十届国际发明展等展会活动以及中国安全产业大会等会议活动，顺德正着手以潭州国际会展中心为依托的珠江西岸先进装备制造业投资洽谈会。在政府的大力支持下，也建成了潭州国际会展中心这样一流的会展展馆设施，目前正在进行潭州国际会展中心的建设，为会展业的发展提供良好的外部环境。

（二）地方政府职能在会展业发展中缺位的主要原因

（1）现有法律法规还亟待进一步完善。当前佛山有关会展业的法律法规都以规范性文件表现出来，效力层级较低，不利于会展业的持续健康发展。随着新技术、新产品的出现，会展期间的知识产权保护商业纠纷不断出现，法律法规还显得不足。

（2）会展业发展不平衡，展览数量提升，会议、节事发展水平较低。如前所述，会展业不仅仅限于展览，还包含了会议、节事和奖励旅游。在政府的大力支持下，顺德会展业在发展过程中取得了一系列的成绩，每年举办展会数量多，规模较大，参展企业多,涉及到家具、家电、钢铁等各行各业，展览业提升较快。但会议业、节事、奖励旅游提升发展水平处于比较落后的阶段，从会展业的长远性来看，发展空间较大，地方政府在大力发展展览的同时，还需同时提高会议业、节事、奖励旅游的发展水平。

（3）会展行业管理机构职能还需要进一步完善。从相关会展职能部门的规模来看，它目前的职能和实际所需要承担的会展业管理职责不相符，需要大力扩提高购买式服务的范围，以满足会展业的迅速发展。同时出现了会展业的“多头管理”现象，审批程序繁琐，会影响办展会的机构和企业的积极性。

（4）会展服务较为落后。目前专门从事会展布展的企业大都为中小企业，公司规模较小，展馆的布展设计装饰很多都是本地普通的建筑装修公司，会展企业的专业性不够。大型展会有的还需要由广州、深圳的会展公司进行布展，耗费了大量的财力、人力、物力，从长远来看，不利于会展业的健康发展。

（5）地方政府缺乏市场意识，会展业需要进一步提高市场化程度。在会展业的发展过程中，出现了管理混乱、同类展会重复等现象，会展业市场化程度不高、市场结构不合理等现象。在这一过程中,地方政府将展会作为业绩,为了提高展会的影响力，忽视经济效益，导致会展综合效益不高。

（6）会展人才体系尚未形成，专业人才匮乏。现代会展业需要专业技能的人才，不仅包括展览的设计布置，还需要对整个会展业要有宏观的管理，这就要掌握各类相关知识。而目前很多展览会的举办主体的从业人员都是临时性的人员，专业性的人才就更加缺乏了，所以建立一个系统的会展教育体系显得尤为重要了。

三、地方政府职能在会展业发展过程中的行为优化

（一）构建地方会展相关法律法规体系

1.进一步健全会展业发展中的法律法规

当前我国越来越重视会展业发展中的法律保护问题。由于新技术、新产品的大量出现，传统的知识产权侵权客体已经不满足当今会展业发展的需要。侵权客体呈现多样化趋势，并没有完全在我国现有的知识产权法律体系之中，展会中的商品成为了不可回避的知识产权问题，比如展会的名称、展板的设计等。首先对于会展的知识产权保护应坚持司法与行政保护相结合的原则，但是目前主要为地方规章以及大量规范性文件，也就是说主要运用行政手段，从会展业的长远发展来看，应以司法保护作为展会知识产权保护的主要方式；其次应扩大展会知识产权的保护范围，将展会名称、展台板设计、展会标志等纳入保护范围；建立展会知识产权保护的简易程序，借鉴《广州展会知识产权保护办法》中的备案公示制度，设立展前公示和备案，简化认定侵权的程序。

2.逐步建立会展业中的保险机制

由于展会是特定时间在一定范围内吸引了大量的人流、物流、资金参与其中，因此展会的各主体尤为关注潜在的风险。因此可以建立类似于上海市的会展业保险机制，上海市政府相关部门以及会展协会，将会展财产险、会展展品险、会展安装工程险等纳入保险险种。此外，对于在展会中出现的商业纠纷，建立高效解决争端的仲裁机制也显得非常重要，完善的法律法规将促进会展业的持续发展。

（二）完善会展管理机制、配套政策扶持

佛山市政府一方面财政设立会展业发展专项资金，扶持会展业的创新发展。另一方面政府做好会展业发展的引导工作，优化调整扶持政，培育建立大型会展企业。政府同时推动会展业的市场化，将金融业与会展业相结合，创立会展产业基金，提升会展业的市场化，打造会展品牌。

（三）优化会展业布局、推动产业融合

进一步除促进会展业与先进制造业集群产业的联动，推动先进制造业与会展业的融合，佛山以打造“中国制造2025”试点和珠江西岸装备制造龙头城市为导向，以智能装备、光学元器件加工装备、陶瓷机械、光伏发电装备和数控机床为重点，打造万亿装备制造产业基地，实现产业布局的优化。提升传统产业结构调整，带动新兴产业发展，打造“产业—会展—产业”模式，以会展促进现代服务业以及本地优势产业升级，建设具有国际竞争力的现代产业体系。

四、强化政府公共服务职能

（1）完善现代化基础设施体系。加强轨道交通枢纽建设，完善轨道交通线网。加快广佛环线、广佛地铁网络对接，加快广州地铁7 号线西延顺德段、佛山地铁2 号线引入广州南站等线路建设；提升航空枢纽能级，依托广州新机场，优化经济圈机场布局。

（2）加强会展设施建设。进一步提升承办国际、国内高质量会展活动的能力，完善会展硬件设施，打造品牌效应。推动会展基础设施硬件改造升级，丰富会展场馆运营主体，为培育会展项目、繁荣会展市场创造更好条件。推进展馆周边交通设施、停车场、星级酒店、商业载体、餐饮集群、休闲娱乐等公共服务配套基础设施的建设，发挥重要会展场馆和集聚区域的指向性和引导性功能，对城市道路交通标识指示系统进行改造提升，以潭洲会展中心带动本地区现代服务业的发展。

五、逐步建立会展人才体系，充分发挥行业协会作用

完善人才扶持政策，加快集聚一批会展专业人才。政府根据会展业发展需要，引导人才培训方式的多样化，制定人才培养计划，同时鼓励会展企业与本地高等院校合作开展专业培训或成立专门的研究机构，精准对接会展业需求的专业技能人才。