我国西部城市产业集群发展思路研究

■杨欣（西安石油大学经济管理学院）

一、强化龙头企业的引领作用，优化产业链的上下衔接、积极完善集群内外部环境

国内外的历史教训表明，在纯粹的市场机制引导下，产业集群的发展常常会步入锁定陷阱。为避免这一困境，西部城市政府必须立足本地区经济特点与对经济趋势的判断，科学地制定发展规划，做好产业集群的引导者，并把引导产业集群健康发展作为本地区产业政策的一项主要内容，并作为建设一带一路的重要抓手。

虽然政府在产业布局和产业结构调整等方面发挥着重要的宏观调控作用，但政府始终不能也无法代替产业集群行为主体的产业联系、互动与合作所发挥的作用，因此政府在引导产业集群发育发展过程中必须有所为有所不为，方向引导不缺位，微观经营不越位，管理服务不错位。

政府引导下的产业集群健康发展，还必须确保市场机制通过价格杠杆在配置、引导生产要素向产业集群集中过程中的主导地位。运用市场机制激励集群内企业挖掘竞争优势，提高产品竞争力，并最终提升整个集群的产业高度。通过市场竞争推动企业在成本、创新、品牌等方面获得持续优势，进而产生产业聚集，最终创造出保证产业集群持续发展的内源性动力。

在西部地区产业集群的形成过程中，无论立足本地区既有的工业经济基础，发挥国有大中型企业的主导作用，还是通过招商引资建立新的骨干企业，形成外源性产业集群的过程中，政府的推动推动作用都无法忽视。但内源性的产业集群的形成机制中，中小企业源于规模效应和正外部性的自发集聚则发挥了重要作用。外源性的产业集群形成后，必须通过市场机制才能获得产业集群的自我发展能力，提高产业集群运行效率，避免产业集群转移。而内源性产业集群在形成后，也需要通过政府引导来避免竞争优势刚性的弊端，引领产业集群不断拓展竞争优势边界。西部城市产业集群的健康发育必须依靠内源性和外源性的产业集群的共同发展。

二、在产业集群的模式选择方面应依托现有龙头企业，立足中卫型产业集群模式并适当兼顾网络型产业集群发展

西部地区现有的产业集聚发育现状具有“纵向分工、横向集聚”的特征。一方面由于生产要素配置因素在西部地区产业集聚企业间形成了沿价值链的纵向分工，另一方面，由于生产要素市场边界的拓展及知识外溢的影响， 大量中小企业也选择集中于西安、宝鸡、天水、兰州等城市工业园区生产经营，从而在西部城市中自发孕育出了两种相互促进，互为补充的产业集聚类型。西部地区产业集群的健康发展，必须在现有的生产要素配置及要素市场边界基础上完善产业集群的内部网络结构，促进平均成本下降与核心专长的共享，通过不断提高的弹性化、专业化和精细化生产水平，让已经形成的产业集聚能够更加适应市场环境的不断变化，增强价值链竞争力。

三、在集群的产业组织形式上，强调突出龙头企业的带动作用，在延长优化产业链的前提下不断提高产业集群的产业配套水平

龙头企业在产业集群中发挥着核心和引领的作用，产业集群的发展必须要以培育壮大龙头企业为重点。 2018 年中国企业500 强中，西部地区工业经济最强的陕西省和甘肃省分别仅有七家上榜和五家上榜。缺乏具有规模效应的龙头企业严重制约了两省乃至西部地区产业集群的发展。因此，我们要采取多种手段做强、做大龙头企业，鼓励通过各种方式不断增强产业集聚中核心企业的规模、实力与创新能力。集聚内核心企业竞争力的增强会提高表现为集群中围绕核心企业的配套企业数量增加和配套半径减小的集聚向心吸引力，最终促进产业集群的形成。

目前西部地区中小企业发展水平的相对滞后导致的配套能力不足也对产业集群的顺利形成有不利影响。因此西部地区城市培育产业集群必须要着力解决中小企业数量少、缺乏活力、产业联系度低等一系列问题。提高中小企业配套能力，不仅应鼓励企业通过自我创新管理和生产技术提高竞争力，还应鼓励中小企业主动积极背靠产业集聚中的核心企业这棵大树，汲取核心企业在管理、技术等方面的外溢效应获取竞争优势。为此，政府应一方面在财政政策、金融政策和服务等方面给予中小企业一定支持，积极吸引和引导民营企业要素进入产业集聚；另一方面，鼓励集聚中的核心企业向配套中小企业提供主动扶持，充分发挥其技术、人才和信息等方面的优势，不仅可以强化原有配套产业链，也可延长、扩展新的产业链节点，在集群内部培育配套企业，提高集群配套水平。

四、在产业集群的配套设施与外部环境方面，要兼顾软环境与硬环境建设

产业配套环境对产业集群的影响是全方位的，不仅关系到产业集群生产要素的配置和效率，还会影响产业集群功能体系与行为结构的变迁。产业配套环境既包含交通、电力和通讯等硬件设施还包括文化、思想观念等软环境。由于西部地区基础条件较为落后，因此在改善产业集群的硬件条件时应把重点放在水、路、电的建设上，尤其是专用基础设施的建设。而培育服务型中介机构、培养鼓励产业发展的社会氛围则是产业集群软环境建设的主要方向。

专用基础设施是影响专业化园区发展的重要硬件。西部地区主要工业城市在规划建设专业化园区时，应超越通用性设施，根据不同产业集群的具体要求，有目的、有选择的进行专用基础设施的规划建设，以更具差异性和服务性的投资硬环境吸引企业入驻园区。如陕西省西安市渭北光机电产业研发基地， 通过合理衔接研发配套、厂房生产、生活服务和绿化休闲四大功能区，不仅满足了入驻企业的技术创新要求， 规模化生产需求，还向企业提供了完善的生活服务设施以及优美的生态环境，成为留住高技术企业的重要砝码。

由于在降低流通成本方面的贡献，物流已经与生产和销售并列为现代企业最重要的三大经济环节。在全球化时代，四通八达、快捷及时和成本低廉的物流体系已经成为迅速发展的国际商品和服务流动的重要支撑， 没有发达的现代物流，就不会有发达的产业集群。 具体到幅员面积广阔的西部地区，交通设施对经济发展的作用尤其显著。因此，西部地区建设产业集群必须首先克服地理区位和交通条件的限制，继续加强交通运输建设，并继续完善能够连接西部辐射全国的配送储运平台建设，形成多层次，结构合理的物流体系。

中介机构在产业集群中沟通政府和企业，起着政府和企业之间相互联系的桥梁和纽带作用，不仅是政府的助手也是企业的帮手。因此，为提高产业集群绩效，需要通过行业协会规范企业行为。同时，在政府引导下，基于市场机制，促进出口代理、生产力中心、技术信息中心、质量检测控制中心等生产性服务组织和法律、会计、仲裁等服务型中介的发展，不断完善社会化服务体系和自组织体系。

产业集群的形成需要一种追求创新、宽容失败，互信互利的环境氛围。环境氛围的形成虽然与风俗习惯、文化水平、心理素质等历史文化因素直接相关，但政府在主流价值观念引导和社会风气扬弃等方面仍有很大的发挥空间。西部地区在发展产业集群的过程中，各级政府既要充分考虑本地区的地域历史文化因素，又要主动出击，通过舆论宣传引导全社会形成尊重人才和知识的价值观，同时通过规范市场行为，加强知识产权保护，形成鼓励创新、诚实守信的社会风气，为产业集群的顺利形成和发展营造一个有利的外部环境氛围。