全面提升新时代预备役部队动员征召能力

关玉乐 马彦功 李政清

内容提要：全面提升新时代预备役部队动员征召能力，一要科学确立动员征召指导思想；二要准确把握动员征召关键环节；三要不断完善动员征召制度机制；四要着力加强动员征召组织领导。

习近平主席在党的十九大报告中指出，要“完善国防动员体系”①《党的十九大报告辅导读本》，54页，北京，人民出版社，2017。。预备役部队是国防动员体系的重要组成部分，提升预备役部队动员征召能力，对于增强国防动员平战转换整体效能、促进国防动员体系建设具有重要意义。必须认真贯彻落实习主席重要指示，科学确立根本指导，准确把握关键环节，不断完善制度机制，着力加强组织领导，确保新时代预备役部队动员征召能力建设稳步发展。

一、科学确立动员征召根本指导

新时代，预备役部队动员征召工作面临的挑战现实紧迫，面临的机遇宝贵难得。全面提升动员征召能力，首要的是坚决贯彻习近平强军思想，科学确立行动指南和工作指导。

一要牢固确立习近平强军思想的指导地位。要把习近平强军思想作为新时代预备役部队动员征召工作的“魂”和“纲”，用以武装头脑、指导实践、推动工作；作为预备役官兵思想政治教育的主题主课，用以引领探索动员征召特点规律，创新设计总体思路、综合筹划程序方法，确保动员征召能力在强军布局中稳步提升。

二要牢固树立战斗力标准的鲜明导向。要始终把战斗力这个唯一的根本的标准作为动员征召工作的核心，在深化动员准备上使长劲，在提升快速动员能力上下功夫，做到精力更加集中、力量更加聚焦、举措更加有力。各级领导机关要带头端正工作指导，集中精力把动员筹划搞精细，把动员流程搞清楚，把动员方式搞明白，确保动员征召各个环节都聚焦战斗力建设这个根本。

三要始终聚焦应急应战的使命任务。积极适应新情况新特点新变化，紧扣时代发展主题、紧贴职能使命要求，以开阔的思维眼界、有效的方法手段，把预备役部队“平时服务、急时应急、战时应战”的职能任务履行好，在有效履行使命任务的实践中提升预备役部队动员征召能力。

二、准确把握动员征召关键环节

提升新体制下预备役部队动员征召能力，必须按照与现役部队“一体建设、一体准备、一体编成、一体打仗”的标准要求，把握关键环节，精准发力用劲。

一要深化理论研究。国家层面，应结合国情军情民情，认真总结预备役部队组建以来的实践经验，借鉴外军先进理念，综合分析各方面情况，探索预备役部队动员征召的特点规律，研究制定新体制下预备役部队动员征召的具体组织程序、方法途径，为部队组织动员征召奠定理论基础。

二要优化编组结构。探索完善既能充分发挥全社会资源优势，又便于预备役人员编、训、用、管的编组模式和方法，实现由传统领域编兵向高新产业领域编兵、由单纯人员编组向人装结合编组拓展，由按地域编组向跨地域编组与依托行业编组相结合转化，切实提高预备役人员的编组质量，充分发挥编组对预备役部队结构功能优化和动员征召能力提升的牵引作用。

三要狠抓战备落实。明确预备役部队与现役部队战时配属、平时对接的关系，严格落实战备教育、战备值班、战备检查考核等制度。区分不同类型预备役部队，按照平战结合、讲求实用的原则，对战备设施建设统一规范标准。着眼应对紧急情况，承担急难险重任务“首战用我、用我必胜”要求，突出抓好应急力量建设，编齐人员配齐装备，保持较高的人员在位率和良好的战备状态，确保一旦遇有情况，能够迅速召得回、拉得出、用得上。

四要拓展训练方式。将预备役部队军事训练全面纳入联合训练体系，定期分批派遣预备役部队现役军官到作战部队任职（代职）锻炼，常态化组织预备役部队与现役部队挂钩训练和参加联合演习，改变预备役部队自成体系、自我循环、自我评估的训练模式；坚持训用一体，统筹安排预备役部队参加跨区演习、国际维和等重大军事行动，推进多样化、宽领域、深层次的一体运用，拓宽预备役部队战斗力生成途径，全面提升预备役部队动员征召能力。

五要坚持军地协同。预备役部队建设活力来源于军地协同，建设效益依赖于军民融合，找准协同发展着力点是提升预备役部队动员征召能力的关键。要在通用装备、训练场地、通信保障、气象测绘等方面，充分整合军地资源优势，实现资源共享，避免资源重置和浪费，最大限度提高建设效益；将地方信息技术、前沿学科领域中的创新成果融入部队建设，为提高预备役部队动员征召能力提供科技支撑。

三、建立健全动员征召制度机制

预备役部队动员征召，是战时迅速扩充战争实力的重要形式，是预备役部队遂行作战任务的基础，必须打破传统思维定势，不断完善科学的制度机制，确保动员征召有序运行。

一要建立顺畅的军地对接机制。各级国防动员委员会与相关预备役部队要定期召开潜力资源与部队需求对接会，使军地双方都能准确掌握部队需求有哪些，通用装备物资在哪里、有什么、有多少，商讨和解决涉及动员征召的具体问题。预备役部队与地方有关单位，要定期通报情况，加强协调沟通，每年年底前，可由军地双方成立联合检查组，对预储装备、物资落实情况进行检查核实，并根据检查发现的问题，提出改进意见。

二要建立严格的演训机制。定期组织动员征召指挥训练，重点研练建立指挥机构、启动应急响应预案、定下动员决心、组织平战转换和局部动员等内容，形成动员指挥良性运行机制，促进动员征召能力生成提高；结合战区、军兵种组织的重大演训活动，同步组织预备役部队成建制参训参演，全面检验预备役部队快速动员征召和遂行任务能力。

三要建立完善的保障机制。建立法规保障机制。国家层面，要尽快完成动员征召相关法律法规的顶层设计，军队和地方政府要适时跟进出台相关配套政策，确保预备役部队动员征召有法可依、有章可循。建立后勤保障机制。不断理顺预备役部队动员征召经费物资、油料卫勤等保障渠道，提高中央财政拨付比例，明确地方党委政府支持经费最低标准。建立装备保障机制。把预备役部队武器装备保障纳入全军装备保障体系，逐步实现与现役部队同步配装，缩小与现役部队武器代差，采取积极申请专用装备、统筹整合现有装备、落实通用装备预征预储等方法途径，提高预备役部队装备保障能力。

四、着力加强动员征召组织领导

目前，基于原大军区体制下的国防动员组织体系已不复存在，而基于战区体制下的国防动员组织体系亟待建立。要紧紧抓住国防和军队改革契机，尽快理顺动员征召指挥关系，厘清军地各方职责，明确分工、加强协作、形成合力。

一要建立高效的指挥机构。预备役部队动员征召是军地协作、军地联动的行动，需要构建军地结合、统一指挥的动员征召指挥机构。要着眼与战区联合作战指挥机制相融合、与地方应急指挥机制相衔接，在战区国防动员委员会尚未成立的情况下，依托战区联合作战指挥中心，吸纳相关省（自治区、直辖市）国动委有关成员单位，建立预备役部队动员征召联合指挥机构，统一指挥控制辖区内预备役部队动员征召行动。

二要厘清军地各方职责分工。战区军种主要职责：组织预备役部队自下而上提报国防动员需求，请领发放专用武器装备、物资器材；会同预备役部队所在地党委政府和军事机关，组织预备役人员、通用装备、物资器材交接，办理交接手续；组织指挥预备役部队收拢集结、转服现役、转换隶属关系和动员复员。兵役机关主要职责：向当地党委政府提出预备役部队动员征召意见建议，协调国防动员委员会实施平战转换和履行战时职责；下达动员命令和征召通知，组织预备役官兵报到；组织民兵分队协助预备役部队完成各类保障；配合国防动员委员会组织军民通用装备、物资征用；会同地方人民政府处理相关善后事宜。预备役部队主要职责：提报人员装备、物资器材、保障经费需求；拟制集结命令、计划，提出兵员调整补充意见；组织指挥部队收拢集结；请领、接收、发放武器装备和物资器材，组织质量性能检测；组织转服现役、转换隶属关系；加强部队集结后的组织指挥、教育训练和行政管理。党委政府主要职责：加强国防教育，提高全体预备役人员国防意识；配合兵役机关和预备役部队做好动员征召；负责通用装备物资征用；协助预备役部队完成各类保障；做好预备役官兵家属优抚安置，组织展开拥军支前工作。

三要形成齐抓共管合力。预备役部队“聚则为兵、散则为民”的性质，决定了其动员征召是一个多层次、全方位的系统工程。军地各方必须各司其职、密切配合，形成党政军齐抓共管的良好局面。战区要全面加强预备役部队动员征召工作组织领导和业务指导，定期组织动员征召演练，及时总结推广经验做法，指出存在问题和努力方向；预备役部队要合理提报需求，抓好平时动员准备和战时动员实施；地方各级党委政府要切实增强党管武装工作的责任感、使命感，认真履行党管武装职责，把预备役部队动员征召工作摆上重要议事日程，列入经济社会发展计划，确保国防动员建设与地方经济建设协调发展。