新时期提升高职院校财政专项资金使用效率的对策研究

■ 朱晶晶（惠州城市职业学院）

高职院校近年来的快速发展为我国经济社会的发展输送了大量的专业人才，高职教育成为我国教育事业中不可或缺的重要组成部分，国家为全面支持高职教育的发展，对高职院校的财政专项资金拨付数量不断增大，以此强化其在人才培养和自身发展等方面的能力。因此提升高职院校财政专项资金使用效率显得极其重要，是确保专项资金发挥作用的关键，是高职院校健康持续发展的重要要求，也是培育专业人才的重要保障。但是当前高职院校在财政专项资金使用方面还存在很多的问题，比如管理者重视不到位、缺乏完善的规划、缺乏必要的公开制度、缺乏完善的监督管理等，因此必须要采取针对性的措施全面提升高职院校财政专项资金的使用效率，确保专项资金发挥其应有的作用。

一、新时期高职院校财政专项资金使用效率存在的问题

（一）管理者重视不到位

财政专项资金是国家从财政资金中专门划拨出来的，用于支持高职院校发展的专用资金，这是确保高职院校和高职教育发展的关键。在财政专项资金使用效率方面，高职院校的管理者对其重视程度还较低，仅重视如何通过多种渠道和项目从政府获取更多的财政专项资金，进而确保高职院校的顺利运转，在具体使用资金方面还没有投入相应的精力。因此很多高职院校的管理者并没有切实投身到财政专项资金的使用中，将专项资金划拨到财务部门进行管理，因此没有实现财政专项资金的专款专用，而是用于高职院校的日常支出等诸多方面。这不仅影响了高职院校财政专项资金的使用效率，还与我国政府支持高职院校发展的初衷相违背，甚至会引发诸多的资金使用不善等问题，影响高职院校的发展。

（二）缺乏完善的资金使用规划

高职院校承担着为经济社会发展输送各类专业人才的重任，因此其对财政专项资金的需求较为强烈，各类支出也较大，但是目前很多高职院校在财政专项资金使用方面还缺乏完善的资金使用规划，导致财政专项资金的使用相对混乱，其效率也难以得到有效提升。比如，高职院校在财务预算方面的准确性还不高，对下一年度在各方面资金支出规划和预测方面还不准，比如高职院校学生补贴、教育资源支出、各类基础设施建设支出等，因此难以为财政专项资金的使用提供必要的支持。同时，财政专项资金在使用方面与一般性资金的使用混为一谈，导致高职院校财政专项资金的使用没有形成专门的规章制度，因此在很大程度上降低了高职院校财政专项资金的使用效率和作用。

（三）缺乏必要的公开制度

政务公开是当前我国政府行政机构改革的重要内容和渠道，在高职院校财政专项资金使用过程中，也应该对其具体使用情况进行及时的公开，提升透明度。但是当前大部分高职院校并没有公开财政专项资金的使用情况，很多高职院校在财政专项资金规划、使用等方面还处于保密状态，没有通过学校官方网站、宣传栏等渠道进行及时的公开，只有高职院校最高管理层能够了解财政专项资金的使用情况。使得高职院校广大师生不了解财政专项资金的具体使用情况，甚至认为高职院校在资金使用方面存在诸多的问题，降低了高职院校的整体办学质量。由于缺乏必要的公开制度，使得高职院校财政专项资金在使用方面难免会存在徇私舞弊的现象，不仅降低了资金使用效率，还会造成大量的浪费，甚至引发一系列的社会问题。

（四）缺乏完善的监督管理

实施有效的监督管理是提升高职院校财政专项资金使用效率的关键所在。当前，还缺乏有效监督管理制度，因此难以发挥提升财政专项资金使用效率的保障作用。由于高职院校的各项支出项目较多，因此政府部门对其财政资金使用情况的监督难以进行全面细化，大部分监督仅停留在表面，难以发现深层次的问题；高职院校自身负责财政专项资金的申请与使用，因此在进行自我监督管理方面的积极性不高，缺乏必要的监督制度和程序，主要以高职院校管理者的意愿为遵循，广大师生在财政专项资金使用方面的话语权较小；社会大众由于缺乏专业知识和技能，监督渠道也不畅通，因此难以对高职院校财政专项资金使用情况进行监督。所以监督管理制度的缺失为高职院校财政资金的使用留下了较大的隐患。

二、新时期提升高职院校财政专项资金使用效率的对策

（一）提升管理者的重视程度

新时期在高职院校财政专项资金使用过程中，必须要首先提升管理者的重视程度，不仅要强化管理者在筹集专项资金方面的能力，更要强化其在财政专项资金使用方面的职责，使其充分认识到提升财政专项资金使用效率才是确保资金使用到位促进高职院校发展的关键。同时要以高职院校管理者为主组建专门的财政资金专项工作小组，专门负责审核财政专项资金使用情况，强化其监督职能，确保各项资金能够得以准确高效的使用。另外，要将财政专项资金使用效率作为重要的绩效考核指标，用于对高职院校管理者日常工作的考核，使得资金使用效率与管理者工作业绩直接挂钩，进而提升管理者的积极性和主动性，以此提升财政专项资金的使用效率。

（二）制定完善的资金使用规划

高职院校在财政专项资金使用过程中必须要制定完善的资金使用规划，从财政专项资金的拨付到位开始，成立专门的资金账户，对财政专项资金在教育教学等各环节的使用进行有效的规划，如果其使用超出预期规划则要向高职院校最高管理层递交申请，严格审批程序，确保财政专项资金能够得以实现专款专用，防止被挪用。同时，要全面做好财政预算工作，将下一年度财政预算进行科学精准的预测，对具体的资金支出范围、支出数额等进行精准预计，形成财政专项资金支出预算规划，为高职院校财政专项资金的使用提供有效的基础，确保资金高效、精准使用。

（三）实施公开透明的使用制度

高职院校在财政资金使用方面要积极学习和借鉴我国政府行政体制改革的重要经验，将财政资金使用情况进行公开以提升其透明度。高职院校可以通过学校官方网站、微信公众号、公告栏等渠道对财政专项资金使用规划、具体使用情况等进行实时公开，充分体现出财政专项资金使用的公开性和透明度，进而使得广大师生能够了解高职院校对各项资金的具体使用情况。同时，通过实施公开透明的使用制度能够使得高职院校广大师生能够为财政专项资金的使用建言献策，确保每一笔资金能够使用到位，进而可以避免财政专项资金在使用过程中存在徇私舞弊的行为，确保资金的安全性和使用的高效性。

（四）建立健全完善的监督管理制度

实施有效的监督管理能够确保高职院校财政专项资金能够得以高效利用，因此建立健全完善的监督管理制度显得尤为必要，要充分吸纳政府、高职院校和社会多方面力量实施有效的监督。政府部门要定期进驻高职院校对其财政专项资金使用情况进行审计，严格排查各类情况，强化法律法规的监督管理。高职院校自身要组建专门的财政专项资金监督小组，对资金使用情况进行实时监控，实现专款专用，并形成监督报告，畅通监督渠道，使得广大师生能够对财政专项资金使用情况进行监督。高职院校要积极接受社会大众的监督，及时发布财政专项资金使用情况信息和报告等。通过完善监督管理机制可以促使高职院校财政专项资金不断得以高效使用。

三、总结

高职院校在发展过程中需要大量的资金作为保障，而财政专项资金成为国家支持高职教育发展的重要手段。财政专项资金对高职院校的发展发挥了重要的作用，其使用效率直接影响着其重要作用的发挥，因此提升高职院校财政专项资金使用效率成为新时期各方的共识。从本文的研究来看，要从提升管理者的重视程度、制定完善的使用规划、实施公开透明的使用制度、建立健全完善的监督管理制度等措施全面提升高职院校财政专项资金的使用效率，使其在培育人才和促进高职院校及整个高职教育发展方面发挥更大的作用。