海防部队战时政治工作面临的问题及对策

刘益群

海防部队担负的作战任务有以防御为主、联合地方警民力量等特色，战时政治工作有自身的特点。通过调研发现面临以下问题：

一是军种军地联合协作机制还有待研究明确。海防部队在编成内主要担负海岸防御作战任务，战时与驻地军分区武装部、武警部队和地方党委政府组建联防区，成立联合党委，协调指挥军警民联防事宜。新的任务要求下，指挥体制也从之前处于省军区框架内转变为直属战区陆军，直接面临海军、空军、国防动员部、武警、地方政府等不同军种、单位，跟哪些单位联防、由谁负责牵头，以及各自职能分工等均需进一步具体明确。比如，战时部队在组织军事新闻宣传、做好烈士和伤病残人员善后工作等方面，应该如何与地方搞好对接协作；针对防区内不同军兵种单位的重要目标，应该如何与相关单位建立通联协助机制等，需要拿出可行的方预案。

二是战时政工人才队伍整体还比较薄弱。当前，旅以下部队政治干部全部是和平环境下成长起来的，没有任何参战经历，也没有任何开展战时政治工作的直接经验。他们中相当一部分人对战时政治工作缺乏系统深入的学习训练，对战时政治工作的了解大多是浮于表面、一知半解。在联合作战人才队伍建设上，目前海防旅机关干部和连以上基层干部参加过军兵种联合演训活动比例有待提高；部队政治作战专业人才骨干也比较缺乏。近年来在各级的倡导下，少数干部考取了法律职业资格证、心理咨询师资格证，但普遍缺乏实践经验，工作能力偏弱。

三是官兵备战意识与实战要求还存在差距。真实的战场环境瞬息万变、异常残酷，各种危局、险局无时不在，官兵高度紧张，时刻面临生死考验。但长期和平环境下，部分官兵随时上战场的思想和心理准备不够充分，真打实备的意识没有真正立起来，离闻战则喜、不怕牺牲、英勇顽强的标准要求还有较大差距，尤其95后、00后逐步成为官兵主体，虎气不足、学生味过浓的问题比较普遍。通过演习过程看，有的政治干部不会灵活开展战时政治工作，完全依赖工作预案，无论打什么仗、临时出现什么变化，都一成不变地按照预案原原本本演下去；一些参演官兵“战场意识”不够强，难以深度进入演习想定情况，把机动看作和平行军，把演习场等同于一般训练场，不注重隐蔽伪装、不注重通信保密，等等。

四是政战训练设施和装备器材还比较欠缺。当前，部队指挥层级由原来的师团营连四级缩减为旅营连三级，部队担负政战人员减少了，对平时、战时组织政治工作训练和行动的要求提升了，但政治工作的装备器材还没有跟上步伐。某海防旅仅有一台依维柯型广播车、一个简易的心理训练场，多数连队现有器材为自购、自制的就便器材，不成体系、功能受限，离实战要求差距较大。分队战时文化设施较为简陋，器材陈旧短缺，连队政工箱“老一套”，只存放喊话器、党旗、教育资料等，难以满足战时政治工作的需求。

五是政治工作实案化演练质量效益还有待提高。近年来，虽然各级注重结合实兵对抗演习、指挥所演习、首长机关战术作业等时机加强战时政治工作演练，但演练中往往重程序轻内容、重过程轻效果，只要是该开的会议开了、该发的文件发了、该做的动作做了，就算演练完成了，收到的实际效果并不理想。从演练过程看，机关主要靠文书文电指导开展工作，深入一线了解情况、现地开展工作比较少；主要靠方案预案开展工作，主动参与决策创新性开展工作比较少。比如，战斗实施过程中，有的政治干部对部队作战态势不掌握，对干部伤亡情况不了解，对部队政治工作很少提出决心建议；在遭敌火力兵力突袭、人员伤亡较多等关键节点的心理防护和疏导工作对策措施针对性不强；演习中大多套用以往的老套路老方法，吃老本多，一提到政治作战就是战场喊话和宣传品投送，真正紧贴实战、行之有效的新招数新战法不多。

六是战时政治工作考核评估机制还不够健全。目前，对战时政治工作的导调考评的方式方法，大多为检查方案文书、参加会议、现地询问、下发调理卡等等。相较于军事和后装工作，政治工作的导调考评的方式还相对单一，还缺乏具体实在的考核动作，特别是诱导动作少、随机导调少，对部队导向作用还不够鲜明。比如，像健全调整党组织、“四反”工作、群众工作、处置俘虏、优抚工作等方面，难以在演习中体现。再者，政治工作的质量效果往往是隐形的、间接的，不像军事行动效果体现更为直接、明显，更易考核评估，特别像宣传鼓动、军事民主、党组织作用发挥、心理攻防行动、执行战场纪律等方面，也难以通过精准评估检验质量效果。由此导致各级对各阶段战时政治工作到底开展什么、怎么开展、达到什么标准，没有统一的衡量标尺，一个单位一本经，似乎怎么组织都没有错。

针对以上问题，当前有以下几方面需要规范和加强：

一是规范战时政治工作流程。海防部队点多线长面广、分队类型多样、营连高度分散、各自为战，目前各级对开展战时政治工作的基本流程是清楚的，但对各阶段具体开展什么工作、各项工作怎样具体组织还不够清楚明晰。比如，战前可将立功受奖和火线入党入团指标明确具体数额发到部队各级，减少“可向上级请领”“适当放宽”等模糊说法；战时立功受奖的权限，明确相应审批等级。为此，建议进一步研究规范战时政治工作的流程体系，区分不同作战样式、不同分队类型等，对联合作战政治工作“一个流程”到底有哪些内容、分哪些步骤、达到什么标准等进行统一明确，形成一个基本流程，便于部队参照执行。

二是配备规范各类政战器材。通过市场采购、军民融合、集智攻关等方式，根据海防分队、机动分队、炮兵分队等不同类型单位的特点，配发具有较高技术含量、能适应联合作战要求的政战装备器材。例如，海防一线分队直面当面之敌，可配发大功率心战车、喊话器和海漂物资，直接对敌开展心理攻防；炮兵分队配发宣传弹、空飘物资，听令对敌发射，以装备的升级换代促进联合作战政治工作效益的提升。

三是建立联合作战协作机制。针对海防部队防区内军种类型多、涵盖市县多等实际情况，建议由战区牵头探索建立军地联合作战协作机制，明确规范相应职责，定期开展沟通联络协商和组织上下联动演练，构建信息通联、资源共享的政治工作信息平台，促进各参战力量之间的团结协作。在观念上、思想上和机制上聚合联合作战，在具体作战行动上与整体作战布局保持同频合拍、步调一致，全面增强联合作战整体效能。

四是研究建立考评标准体系。积极建立一套从筹划到落实全过程、全要素的战时政治工作评价标准体系，把战时政治工作指挥是否紧贴作战任务、内容是否满足实战要求、方法是否科学可行、效果是否集约高效作为重点突出出来；加强政治导调环境构设，引导参演部队进入情况、进入角色，以打仗的心态和身份想问题、下达指令和处置情况，扎扎实实完成每一个课题的演练；创新改进导调考核方式，现地考核基层政工干部开展随机宣传鼓动、立功创模、火线入党的实际能力，考察官兵发扬军事民主、为军事建言献策的氛围和水平，设置干部代理、官兵惧战等科目，多一些实际的动作步骤，使演练考核更加贴近实战要求。