建平县杂粮产业现状及发展对策

王见中

（辽宁省农业发展服务中心，辽宁沈阳 110032）

建平县位于辽宁西北部，总面积4 865 km2，属海洋性气候向大陆性气候过渡区，雨热同季、日照充足、四季分明、昼夜温差大，土壤以黄绵土为主、缺氮少磷富钾、土层深厚。得天独厚的自然条件使得建平小米兼具优越的品质与口感，营养成分含量高，蛋白质含量为11.42%，粗脂肪含量为4.28%，碳水化合物含量为72.85%、维生素A含量为0.19 mg/100g，维生素B1含量为0.63 mg/100g，硒含量为0.099 8 mg/kg；建平荞麦粒饱、面多、粉白，且全生育期短；建平红小豆籽粒丰满光润，色泽鲜艳，口感香甜，含豆沙量高，建平县也因此享有“中国杂粮之乡”的美誉。

1 发展现状

1.1 建平杂粮的历史

建平种植谷子有悠久的历史，最早可追溯至5 000多年前的红山文化时期，宋元时期种植荞麦较为普遍，辽代有大量栽培红小豆的历史，宋代苏辙所写《惠州》诗曰：“赤豆煮雪安得饱，击兔射鹿夸强雄”。根据建平县志记载，清乾隆年间，当地特产“金镶玉”、“八里香”等小米供奉京师，乾隆皇帝也曾御笔赐字三家乡的“荞麦碗坨”为“三家一绝”。1953年，国务院专门调运300 t建平黄小米招待全国劳模，广受赞誉。1997年，时任中央政治局委员温家宝总理来辽宁，曾到建平县马场镇实地考察杂粮种植农户。

1.2 建平杂粮的规模

建平县是我国杂粮优势产区和加工销售集散地。据统计，全县杂粮种植面积居辽宁省第1，谷子种植面积居全国第2。2013年全县杂粮种植面积达3.65万 hm2，2014年为 4.25万 hm2，2015 年为 4.67万hm2，2016 年为5.75 万 hm2，2017 年为 6.92 万 hm2，2018年为 6.67万 hm2，2019 年为 6.81 万 hm2。2018 年，全县地区生产总值115亿元，其中杂粮产业产值21.68亿元，出口额3 650万元，从事杂粮产业农民人均可支配收入15 836元。尤其朱碌科镇建设了杂粮工业园区、2.5万m2杂粮交易市场和5 km长的“购销长街”，全镇从事杂粮加工、购销的业户达250多家，年营销杂粮70多万t，营业额4亿多元，杂粮系列产品远销国内北上广深等大中城市，部分出口东南亚、日韩、欧盟等国家和地区。

1.3 建平杂粮的科技水平

2004年辽宁省农业科学院经济作物研究所在朱碌科镇建立了杂粮研发基地，2006年、2017年建平县委、建平县政府分别与辽宁省农业科学院签署科技共建协议，建立博士生工作站。建平县农业推广中心引进抗除草剂谷子新品种“天粟1号”、“天粟7号”，集成推广谷子覆膜机械穴播创新技术。兴诺米业小米加工方法获辽宁省“专精特新”产品，惠丰源农业的小米油等3项产品和技术获国家专利，宇丰食品的多种杂粮加工设备获国家专利。辽谷10号、谷子覆膜机播、膜下滴灌、测土配方施肥、化控间苗除草、小米油深加工等一大批新品种、新技术的研发、推广和应用，取得了显著的经济、社会和生态效益，提高了杂粮规模化、标准化、优质化、专业化水平。

1.4 建平杂粮的品牌

建平县是国家有机产品认证示范区，被辽宁省政府确定为“有机杂粮生产基地”。2012年，朱碌科镇被农业部评为第2批“全国一村一品示范村镇（朝阳小米）”。2017 年，“建平小米”、“建平红小豆”、“建平荞麦”获得国家质检总局地理标志保护产品认证。2018年，辽宁省农村经济委员会、辽宁省林业厅等4厅局共同认定朱碌科镇、北二十家子镇为“辽宁特产之乡（小米）”。

1.5 建平杂粮的全产业链

近3年，在国家、省、市支持下，建平以谷子（小米）为核心和重点，补齐延长杂粮全产业链。科研端：辽宁省农业科学院在朱碌科镇设立了杂粮专家工作站；辽宁省农业科学院、沈阳农业大学、浙江省柑橘研究所分别与建平镇、罗福沟乡、榆树林子镇杂粮企业开展合作，设立研究生实践基地，研发小米胚芽和麸皮等深加工品。种子端：县种子站获得国家级种子质检机构资质；全县成立第1家省发证种子企业；连续3年落实省级杂粮新品种展示示范基地，并将搜集的20个谷子老品种送到省种质资源库免费保存50年。生产端：连续获得国家杂粮绿色高产高效创建项目支持；全县有机杂粮品种15个，有机杂粮种植农场8处，有机杂粮认证的土地总面积达到2.8万hm2，其中2 000 hm2通过欧盟BCS和美国NOP认证。经营端：建平县拥有杂粮加工企业300余家，杂粮专业合作社150余家，投资超过500万元的企业30家，产值超亿元的企业有5家。截至2018年底，市级以上农业产业化重点龙头企业48家，其中杂粮加工企业17家。市场端：杂粮龙头企业加盟“天猫”、“京东”、“淘宝”等网络平台，“线上线下”销售模式全面铺开；朱碌科杂粮专业批发市场被认定为农业农村部定点市场；第2届中国粮食交易大会辽宁展区向全国重点推介朝阳建平小米。区域端：朱碌科镇（杂粮）被农业农村部、财政部评为“农业产业强镇”。目前，建平县（建平杂粮）已被辽宁省推荐为第3批“中国特色农产品优势区”候选单位。

2 存在问题

2.1 杂粮产业链集中化不高，普遍处于价值链低端

虽然建平县杂粮全产业链初具雏形，也有朱碌科镇（杂粮工业园区）、建平镇、农产品加工园区等集中区域，但产业链各环节联结还不紧密，产业集中度、园区聚集度仍然较低，且同质化竞争严重，普遍处于价值链低端。

2.2 地理环境受自然因素影响大，杂粮产量不高

杂粮主产区尤其有机杂粮认证区主要分布在旱作区，山坡地较多，土地分散经营，规模种植程度低，部分区域仍然停留在靠天吃饭、粗耕粗作、广种薄收的种植状态，良种良法应用率偏低，尤其谷子常规品种存在退化趋势，产量不高，专用特用产品少。

2.3 杂粮加工机械化水平不高，产品质量不高

杂粮加工大多数以半机械化加工为主，设施、设备和技术落后，“原”、“粗”、“初”字号大路货居多，精深加工产品少，产品附加值低，同时缺乏外向型企业，全县具有出口资格的企业仅2家。

2.4 杂粮作为弱势作物，缺少相关政策支持

杂粮受市场波动影响较大，目前玉米、大豆等作物有生产者补贴，政策性农业保险也涉及稻谷、小麦、玉米三大作物和设施农业，而杂粮作物缺少相关政策支持。

3 发展对策与建议

3.1 深化农业供给侧结构性改革，促进杂粮优势特色产业提档升级

按照《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》政策方针，进一步做大做强杂粮优势特色产业，坚持走好“品种研发-精细种植-精深加工-品牌销售”的全产业链发展路子，重点加大优良新品种引进培育、传统老品种提纯复壮力度，加强优势特色杂粮生产、加工、储藏等技术研发，加快绿色生产、精深加工、农业互联网等高新技术向杂粮生产、经营、加工、流通、服务领域渗透和应用，构建具有建平特色的技术体系、产品开发和营销体系，将小杂粮做成带动当地农民增收的大产业。

3.2 依托产业发展项目，提升杂粮规模化生产水平

以争创第3批“中国特色农产品优势区”、建设朱碌科镇“农业产业强镇”、实施辽宁省乡村振兴产业项目为契机，按照“区域化布局、专业化生产、标准化管理、产业化经营”的要求，有效整合资金、科技资源，加快杂粮专业种植示范基地建设，在主产区建立杂粮科技有机示范园区，推广优质、高产、适销杂粮品种和机械精量播种、测土配方施肥、生物防治病虫害等技术，辐射带动全县杂粮种植新技术及新品种的应用，显著提高杂粮产量和质量。加大“一村一品”示范村建设力度，通过土地流转、农户入股等方式，推动集中连片、整村推进，建设一批有地方特色的无公害、绿色有机杂粮生产基地，把千家万户的小生产与千变万化的大市场紧密联系起来，把单打独斗的分散种植汇聚成利益共担的集中发展。

3.3 培育重点龙头企业，提升杂粮产业化加工水平

3.3.1 抓好现有企业升级。积极培育、推荐规模大、实力强的杂粮生产加工企业，申报市、省、国家级龙头企业；做好现有龙头企业的运行监测，帮助企业提档升级；扶持发展一批市场前景好的龙头企业，并购小微企业，扩大生产规模，向集团企业方向发展。

3.3.2 引进培育优质企业。充分发挥朱碌科杂粮工业园区、县农产品加工园区的平台集聚功能，重点引进和培育产业关联度大、科技创新水平高、市场竞争力强的杂粮精深加工企业，引导龙头企业与科研机构和大专院校合作，研发粗粮细作工艺，应用高新技术，开发杂粮新产品，如将杂粮加工成营养保健功能性食品，实现产品系列化、多元化。

3.4 发展线下线上交易，提升杂粮品牌化销售水平

3.4.1 发挥传统实体销售平台潜力。健全已建成的朱碌科杂粮交易批发市场的交易、检测、计量、信息服务、展示结算等综合功能，加快众信农产品交易市场和会通农产品物流项目建设，在县域南部和省区交界处形成布局优、规模大、功能全、联系广的销售平台网络。

3.4.2 积极利用新业态扩大市场空间。抓住数字乡村、智慧农业、“辽农+”网络扶贫等电子商务发展机遇，大力发展“互联网+建平杂粮”产业，积极打造一号店“特产中国-建平馆”、京东商城“特色中国-建平馆”等杂粮电子商务企业，推进“中国网库公司杂粮产业电商基地项目”建设，不断扩大交易量，提升好评率。

3.4.3 积极放大品牌效应。鼓励企业提高产品质量，巩固知名老品牌，培育有影响力的新品牌，争创驰名商标、著名商标和名牌产品，增加特色农产品地理标识和标准化认证，立足国内消费趋势，着眼国际市场导向，靠品牌抢占市场，靠品牌提高知名度，靠品牌增加效益。

3.5 加大政策文化支持，提升杂粮特色化服务水平

3.5.1 加大政策扶持力度。尽快制定杂粮生产加工技术规程和行业标准，适时设立杂粮产业发展基金，积极探索、争取杂粮作物生产者补贴、农产品保险、大灾保险、“保险+期货”、完全成本保险和收入保险等，为杂粮产业高质量发展提供全方位保障。

3.5.2 厚植文化元素。将建平享有盛名的杂粮农业资源与红山女神、书法、剪纸等文化旅游资源结合，召开杂粮博览交易会，研发杂粮文旅产品，建设杂粮博物馆，申报农业文化遗产，将杂粮产业上升到文化高度，占据产业制高点，实现效益的叠加化和最大化。