海口市发展外企人力资源服务业政策建议

■ 李坚 蒋志芬（海口经济学院）

外企人力资源服务业以外资企业人力资源为中心，为外企提供人力资源的配置、管理和开发等服务，是一种新兴的具有活力的现代服务行业，它的发展水平直接能够直观反映其所在国家或地区对于外企人力资源的开发和利用程度[1]。本文结合海南省以及海口市的外企人力资源服务业发展情况，借鉴不同地区失败的教训和成功的经验，提出海口市外企人力资源服务业发展建议。

一、提高外企人力资源服务业专业化水平

（一）创新服务产品

技术创新和知识更新是一个行业发展的关键动力，鼓励新兴技术在外企人力资源服务业中的应用，促进相关人员学习新知识，更新知识储备，促进外企人力资源服务业融合其他行业，吸引创业风投机构及信用担保组织的支持，不断扩宽服务范围。在现有发展基础上，加强对于人力资源政策的宣传力度和咨询服务，创新就业创业服务产品，在就业介绍、指导、培训和援助方式上寻求创新，促进高校毕业生就业创业，建立人才需求信息网络平台，建立网络招聘系统，做好人才的招聘及选取工作，为外企提供优质的人力资源服务。另外，人力资源还存在服务外包和派遣现象，也应加强对这些新兴事物产品的重视，取得一定的创新成果。

（二）提高服务能力

首先要明确服务对象，才能针对性提高服务水平。对于不同的服务组织，要结合对应的社会需求，创新外企人力资源服务管理。为提供人力资源服务的相关企业进行指导，帮助其建立现代企业制度，有利于企业管理水平提升进步。其次，要对领导层和管理层进行培训，强化其对管理知识的吸收和理解，将理论知识运用到实践中，切实提高管理水平，同时需要建立健全工作人员职业资格体系制度，加强培训员工的职业技能，提高员工综合素质。最后，从教育入手，培养外企人力资源服务业专业的高校毕业生，为行业发展储备人才。

（三）构建地方标准

结合外企人力资源服务业的发展现状和需求，建立符合国家标准、行业标准和国际标准的地方标准，给予人力资源服务业标准化重点项目以政策支持，也可以给予资金补助。海口市可以建立专业机构或成立相关部门，负责标准制定及修订，支持和推进标准的实施。加快构建公共服务机构，合理配置设备设施、人员和资金等，规范服务标准。加速制定和推行外企人力资源服务产品、行为和程序等标准，不符合标准化的产品需要执行服务承诺等制度。

二、深化人力资源服务业网络数据化建设

（一）促进人力资源数据管理的信息化发展

在信息社会潮流和数据网络化发展背景下，促进信息化服务建设也是大势所趋，根据服务管理自动化和电子化发展需求，可以合理规划信息化服务的不同发展阶段方案，加快建设外企人力资源信息网络平台。寻求政府及其相关部门的帮助，推进人力资源网站服务的互联互通，在海口市人力资源网的带头发展和引领下，加快建设县级和乡级的人力资源网络系统，构建全面覆盖的服务网络，促进海口市外企人力资源服务的信息化和网络化发展。在建设的信息化平台上，及时发布人才需求信息，编制不同专业人才的供求表，不断更新人才供求信息的发布和管理制度。与此同时，监督管理制度也应随之加强，建立健全配套的监控系统，记录外企人力资源的来源及去向。

（二）加强信息化商务服务建设

构建信息化外企人力资源的服务载体，建立信息化业务办理流程，实现自动化办公，提高服务质量。将云计算和外企人力资源服务相结合，利用SAAS服务，科学创立和认定信息化服务软件。在建设的外企人力资源信息化平台上，开发全方面查询功能，将其分类细化，方便使用者查询信息。加快形成外企人才评价体系，建设人才就业指导服务系统，根据外企需求提供远程面试服务，进一步提高社会化人力资源服务水平。鼓励经营性质的外企建设人力资源信息网，建设外企人力资源网络市场，提高外企人力资源的网络配置。

三、加快外企人力资源服务业的产业化进程

（一）打造产业品牌

鼓励外企人力资源服务企业建设自有品牌，鼓励其注册商标并使用，推动其自身品牌化发展，打造品牌效应。首先，宣传推广新建的品牌，可以参加或直接举办交流会和推介会等，参与博览会活动，全力推广自有品牌，在推动品牌区域化建设进程上，进一步打造全国化和国际化的专业服务品牌。科学奖励有关企业的自有品牌建立工作，对于成功打造品牌的企业给予资金奖励和支持，引导更多的企业获得驰名商标。

（二）推进产业的规模化发展

为外企提供人力资源服务的企业可以通过收购兼并、联盟重组等不同方式建设资金雄厚且更具核心竞争力的企业集团，同时支持民间资本参与外企人力资源服务业建设，通过独资、合资进入产业经营，或是通过参股、联营等方式参与产业建设，扩大外企人力资源服务业发展规模。对于人力资源服务企业自身要求发展壮大的，应给予支持和鼓励，帮助其跨省经营，甚至跨国发展，合理进行规模化发展。如果人力资源服务企业上市进行融资，可以考虑给予一定的资金补贴。积极吸引发展规模较大的人力资源服务企业进入海口市发展，鼓励500强企业总部入驻海口市，对此也可以提供相应的资金奖励或政策支持。

（三）加快产业的集约化发展

人社部相关文件作出了指示，指导海南建设人力资源市场，重点建设三亚和海口的人力资源服务产业园，允许设立外商独资的人力资源企业总部或分公司，积极解决海南人才引进产生的社会保障问题。在国家政策加持下，人力资源产业园发展迅速，也对建设更加具有发展优势的产业园提出要求，建设特色化和数据产业园也符合发展需要。建设人力资源服务产业园，引入外企人力资源服务企业入驻，培育或孵化新兴企业，不断探索园区建设方案，摸索更加有效的园区运行机制，构建产业发展新模式，利用中国独有的特色人力资源服务配置，有效推进人力资源服务产业的集约化发展。

在海口市设立省、市人力资源服务产业园，利用减免租金和贷款贴息等方式，加上政府优惠政策支持，吸引省内外企业入驻发展，建设省、市现代服务企业聚集区，构建专业人才培训中心，加快产业的集约化发展。有经济条件的其他区域，如经济开发区和高新区，也可以多方面发展，建立人力资源服务中心，推动本地外企人力资源建设。支持建设人力资源服务基地，加强更小区域的人力资源服务。

（四）扶持本地企业发展

根据本地外企人力资源市场，用发展的眼光和前瞻性的思维观察未来趋势，从细微之处着手，将国际化标准和制度本土化，扶持当地企业发展，提高本土企业的核心竞争力。首先，利用本地企业服务优势，提供基础服务。因为对于基础性服务的需求在人力资源总需求中占有很大比例，是本地外企人力资源服务企业发展不容忽视的服务项目。只有做好了基础服务，才能具备提高的可能性。其次，做好基础性服务后，可以发展增值服务项目。根据不同客户提出的细节要求，细化服务类别，完善服务系统，满足客户的多方面需求。

四、推进人力资源服务业国际化建设

（一）加快行业对外开放步伐

针对欧洲、美国等发达国家人力资源服务企业，将更加先进的项目引进来，适当放宽外国资本控股的比例，鼓励国际先进的人力资源服务企业与当地企业进行合资和合作，视情况可以适当允许本地合资企业独资运营。

构建本地人力资源服务企业对外发展的平台，支持具有核心竞争力的企业与国际接轨，承包人力资源国际外包业务[2]。促进本地人力资源服务企业和国际同行业竞争者形成联盟，加强与其他国家从事人力资源服务企业的合作交流。有经济实力的企业也可以进行海外投资和经营，积累国际化经营经验，扩大经营网络和空间，加强国际合作，实现互利共赢。

（二）引进国际人才

建立健全国际人才引进机制，积极发展国外人才市场，定期组织国际人才的交流活动，与海外高素质人才信息网络进行对接，及时引进专业化国际紧缺型人才。对于进入海口市工作的国外专业人才，制定相关待遇制度，使其安居乐业。同时，在建设的信息化平台上，及时发布人才需求信息，编制不同专业人才的供求表，不断对人才供求信息进行发布和管理，以此吸引相关国际人才。此外，做好国外人才的统筹工作，从市到区再到镇，由上而下建立高效方便的国际人才服务机构，多部门协同合作做好社会保障工作，构建国际人才综合服务平台，提高服务质量。

（三）培养国际人才队伍

制定人才引进和培育制度，确保制度的执行和实施，引进熟悉国际惯例的专业人员，吸引国际化背景和视野的专业人才队伍，选择合适的人才进行更深层次的培养，为其量身打造专业课程进行培训，建设高素质国际化外企人力资源服务队伍。确保每年都有一定数量的人力资源服务人员被选派到北京大学、清华大学等国内知名学府进行培训，同时选派一定数量的专业人才到国外高校进行深造，同时依据校企合作，对我国相关专业企业建立沟通，从而在国内建立教育基地和实践基地，规范人才培养流程，提高培训质量。

五、制定并实施外企人力资源服务业“四大工程”

第一，加大人才引进和后期培养力度，培养具有高素质水平和专业化的高端人才。第二，吸引资本投入，研发新技术，聚集专业人才，建设具有品牌产品、核心产品、高技术产品的骨干企业[3]。第三，以产业的集约化为发展中心，将发展重心放在构建具有国际竞争力和影响力的产业集群上。第四，制定行业标准，推进标准的执行和实施，建设省级外企人力资源服务行业的标准化示范中心。

六、结语

希望海口市外企人力资源服务业能够不断提高服务水平，加快信息化和产业化建设步伐，建设完善数字化信息服务平台，打造具有品牌效应的产品，加强同行业之间的学习和合作，不断推进产业规模化和集约化进程，引进高素质国内外专业人才，与国际企业和网络平台接轨，提升核心竞争力，把外企人力资源服务业做大做强。