美俄新一轮太空防务建设及启示

王 翔

内容提要：太空力量在国家安全领域的重要性日益增加。近年来，美俄两国采取更新国家太空战略、重组太空军事机构、突出全面能力提升、鼓励太空商业合作等措施，加强太空防务建设。美俄新一轮太空防务建设，战略目标更加明确，机构改革方式更加务实，力量建设重点更加突出，激励政策商业化趋势更加明显。这些对于加强我国在空天领域的建设具有参考价值。

新型作战力量，关乎国家战略安全和军队建设全局。太空力量作为新型作战力量的重要组成部分，是国家军事实力的“倍增器”和“赋能器”。近年来，美国和俄罗斯积极调整太空战略，加大军事投入，有效提升了两国的太空防务水平。研究美国和俄罗斯两个航天强国的建设模式，对于新时代我军维护国家太空安全和利益具有重要意义。

一、美俄新一轮太空防务建设情况

太空作为国际战略竞争的重要领域，一直以来都是各航天大国的必争之地。自第二次世界大战以来，美国和俄罗斯两国就力争在该领域建立优势地位。特朗普就任美国总统后，这种争夺愈加激烈，主要体现在以下几个方面。

（一）更新国家太空战略

特朗普就职美国总统后发布了国家安全战略报告和国防战略报告，提出：太空是战略领域，美国必须将太空视为作战领域和现代化优先事项。2018年3月，美国发布新版的国家太空战略，明确了五个方面的内容：一要坚持太空中的美国利益优先；二要确保美国在太空的绝对优势；三要以实力求和平，慑止、抵制、战胜侵害美国及其盟友利益的太空威胁；四要以“全政府”模式筑牢四大支柱；五要鼓励商业和国际合作。新版太空战略强调了在中国和俄罗斯等战略竞争对手的挑战下，美国要利用一切手段保护在太空领域的核心利益和必胜能力。

俄罗斯的太空力量承袭于苏联，是其国家安全的战略基石。新世纪以来，为重树俄罗斯大国地位与威望，俄罗斯领导人多次强调太空的战略重要性，先后出台了《2016-2025年俄罗斯联邦航天发展规划》《2030年前及未来俄罗斯航天活动发展战略》等多个航天发展规划，大体勾勒出21世纪俄罗斯的太空战略：一是发展航天技术，确保俄罗斯能够独立进入太空；二是保持和扩大在轨航天器数量，满足国防需求；三是建设空间站，进行载人航天飞行；四是扩大航天市场份额。

（二）重构太空军事机构

2018年6月，美国总统特朗普指示国防部启动必要程序，探讨组建独立“天军”作为第六个军种。2019年2月，特朗普签署建立“天军”的政策指令，指示国防部起草一项法案，在空军内创建美国第六支武装力量“天军”，意味着争议已久的组建天军计划取得重大进展。指令明确规定，天军由国防部内遂行和支持太空作战的现役和文职人员组成，隶属天军参谋长和空军文职副部长领导，主要负责统一组织、训练和装备美国的太空部队。在此之前，特朗普已经下令成立太空司令部，负责指挥美国在全球范围内的太空战斗和战斗支援，提升联合部队的杀伤力和作战效能。自此，美国在太空承担作战和训练任务的两级机构建设均迈出实质性步伐。

俄罗斯很早就意识到太空在国家安全体系中的巨大作用，早在2001年就成立了航天部队，负责抵御导弹袭击、维持航天器运转、监控太空空间、实施商业太空项目等。2011年底，俄罗斯航天部队并入空天防御部队。2015年，为优化空天力量，更好地应对空天威胁，俄罗斯将空军和空天防御部队合并成立新军种——空天部队，职责包括：航空和反导预警系统管理、宇宙空间监测、航天器发射及控制、承担空天作战使命等。国防部长绍伊古表示，这一新兵种的设立，是俄罗斯应对威胁、完善空天防御体系的最佳方案。

（三）突出全面能力提升

美国强调，以实力维护太空领域的“美国优先”。一是提升打击能力，建立全球性的态势感知系统、指挥控制系统、一体化打击系统。研制潜射常规弹道导弹、高超声速武器、X-37B空天战机等，谋求大纵深、全天候、高精度空天打击能力。二是提升反导能力。2018财年，《国防授权法案》要求加快天基导弹防御传感器建设，加紧构建由“爱国者”“萨德”“宙斯盾”等系统组成的全球多层立体反导体系。三是开展实战化演习。从2001年起，美军已经开展了12次“施里弗”太空战演习；2017年，新增“太空旗”训练演习，从战略战役战术各层面提升太空攻防作战的实战化水平。四是加强与盟友合作。2013年开始，美国和日本举行“太空全面对话”，加强两国的太空军事合作。

俄罗斯也不甘落后。一方面，建立多维立体的空天侦察预警体系。加紧部署新一代导弹预警卫星、信号情报卫星、光学雷达侦察卫星、军事通信卫星，建立导弹袭击预警、太空监视和联邦空域侦察监视三大系统。另一方面，不断强化反太空能力，发展能有效突破美导弹防御系统的核打击武器和打击空天力量的常规远程精确打击武器。美国智库“战略与国际研究中心”发布的《太空威胁评估2018》报告认为，俄罗斯已经开发了几乎所有类型的新型太空对抗武器。

（四）鼓励太空商业合作

美国从克林顿政府时期就倡导太空领域的商业合作，商人出身的总统特朗普延续了这一传统。2017年3月，特朗普签署《美国国家航空航天局过渡授权法案》，鼓励公私结成伙伴关系，推动私营公司与国防部和美国航空航天局（NASA）合作发射卫星、开发民用太空飞机、组建商业空间站。5月，美太空探索公司SpaceX首次为军方发射NROL-76侦察卫星；9月，发射空天飞机X-37B。美国国防高级研究计划局（DARPA）也与波音公司签约研究太空飞机。以太空探索公司、波音公司为代表的一批私营公司，已经成为美国太空防务建设的坚实后盾。

太空工业是俄罗斯国防力量的战略资产，也是重要经济来源。俄罗斯航天工业体系健全，现有航天工业企业一百多家，包括生产载人航天器的航天建造公司、卫星制造商雷谢特涅夫信息卫星系统公司、生产联盟号运载火箭的进步国家科研生产航天火箭中心、开发未来运载火箭“安加拉”系列的赫鲁尼切夫国家研究生产太空中心等。依托其雄厚的太空工业基础，俄罗斯优先发展民用航天和大力培植商用航天，力争到2030年前成为全球太空产品和服务市场的领导者，实现经济效益和安全效益双丰收。

二、美俄新一轮太空防务建设的特点

美国和俄罗斯两国高度重视太空防务建设，尽管在新时代面临的国际环境和战略需求不尽相同，但在太空防务建设上具有一些共同特点。

（一）战略目标更加明确

太空战略是美国和俄罗斯两国太空防务建设的指向标，明确了其发展的方向、路径和目的。

从20世纪60年代起，“做太空的主人”一直是美国太空战略思想的核心，历届政府都力图谋求在太空的优势地位。一心要使“美国再次伟大”的特朗普总统在实现这一战略目标上的态度更加明确，就是慑止、抵制、战胜侵害美国及其盟友利益的太空威胁，确保美国在太空的行动自由和霸主地位。但在实现手段上，从以威慑为主转向慑战结合，强调发挥军事力量的实战作用。

冷战结束后，俄罗斯由于自身国力衰弱，已经失去了在太空领域与美国一较高下的实力。但是，俄罗斯绝不甘放弃航天强国的荣耀与梦想。在战略目标上，始终强调恢复和巩固其航天强国地位。但是，在实现手段上，从单纯依靠军事手段，转而强调综合运用军事、政治、经济、外交等多种手段联动增效。

（二）机构改革方式更加务实

美国推进太空机构改革，筹建天军和太空司令部，不是无的放矢，而是直指作战效能提升。美国认为，太空已演变为独立作战域，现有空军领导管理架构无法有效应对新兴太空威胁；陆海空三军各有太空力量，力量碎片化，官僚主义严重。为统合太空资源，美国数次推动成立独立的太空部队。但是，由于涉及多个军种和部门的利益，特朗普不再追求一步到位，转而采取分步走策略：首先在空军内建军，最终实现独立成军的目标。

俄罗斯的太空机构改革更加务实。2015年，俄罗斯将空军和空天防御部队合并成立空天部队，就是在国力有限的情况下，兼顾太空领域现实需求与未来发展的折中之法和务实之举。俄国防部长绍伊古表示，组建空天部队，把完成空天领域任务的军事技术集中在一起，通过更加紧密的一体化，提高其使用效率，推动国家空天防御系统转型升级。

（三）力量建设重点更加突出

冷战后，美国和俄罗斯的太空力量建设一直处于“美攻俄守”的基本态势。

近年来，美国为了谋求太空领域的全面优势，着重进攻性力量建设。通过加强打击能力建设、提升反卫星能力、开展太空实战化演习、与盟友展开合作等举措，美国太空部队不仅能够辅助陆海空战场实现全频谱作战和多域战构想，而且具备了独立完成天对天、天对海陆空等军事行动的能力。2019年4月，美国代理国防部长沙纳汉表示，下次世界大型冲突的结果，可能取决于各方现有太空武器装备的有效性，“华盛顿有意迅速增加太空武器”。

俄罗斯虽然是传统航天强国，但综合国力的巨大差距，使其不再盲目追求攻守易势、与美争锋，而是采取以守为主、守中有攻的太空力量建设策略。一方面，继续以有限资源维持现有太空力量，有针对性地开发新型装备，追求非对称作战；另一方面，选择与中国在太空防御上结伴而行，积极推动太空非武器化。

（四）激励政策商业化趋势更加明显

冷战时期，美国和苏联两国创建了政府主导、军方负责的太空力量发展方式，由政府投入大量资金取得太空领域的技术突破，快速推动太空力量建设。21世纪以来，美国和俄罗斯两国推行了一种自下而上、商业主导的太空创新。

特别是美国，将航天能力的突破性进展聚焦于商业领域，出台措施鼓励民营企业的新产品和服务覆盖太空市场，在地球观测、空间态势感知、卫星跟踪、太空发射和太空制造等领域，为美国政府提供了大量革命性和低成本服务，有力增强了美国的太空创新能力和实力。

俄罗斯具有庞大的航天大型科研生产联合体，在航天局统一领导下，逐步实现了航空部门与国际市场的重大整合，在更广范围、更深程度上，实现了太空工业的商业价值。但是，由于俄罗斯太空市场商业化机制尚未成熟，一定程度上限制了其太空产业的活力。

三、启示思考

美国和俄罗斯两国加强太空防务建设的做法和特点，对于提升我国空天战略能力具有一定借鉴作用。

（一）加强太空战略研究

美国和俄罗斯两国太空战略明确清晰，对于太空防务体系构建发挥了引领作用。我国历来主张和平利用太空，强调国际太空合作，反对太空武器化。但是，太空是一个充满竞争和对抗的领域，世界各国都开始关注太空安全问题，并力争在太空占据一席之地。美国始终不放弃研发和部署太空新概念武器，坚持组织“施里弗”和“太空旗”演习等，对我国太空安全构成威胁和挑战。为维护太空安全和利益，我应深入太空战略研究，充分利用我国各项民用航天航空技术处于世界前列的优势，对不同发展阶段的重大任务或重点领域进行方略设计和路线安排，以科学、系统和先进的理论指导新时代太空防务力量建设，进一步完善国家战略体系，巩固我航天强国地位。

（二）建立统一管理机构

美国和俄罗斯两国的太空机构改革总原则，是精简机构、整合资源、利于实战。为此，美国重构了承担太空作战和训练任务的两级机构，俄罗斯成立空天部队，显著提高了本国在太空领域的行动能力。我国要赢得在国际太空安全机制中更多的话语权，保持太空领域的大国地位，应参照美国和俄罗斯太空机构重构、合作等多种方式，“疏通血脉”、盘活资源。着眼增强太空领域的宏观战略管理功能，探索构建以统筹规划、战略决策、配置资源、制定政策、评估监督为主体的统一管理机构，以便统筹运用国家战略资源，更好地支持联合战役、多域作战行动，维护我国在太空领域的安全和利益，为实现强军目标提供领导管理机制保障。

（三）推进军民深度融合

美国和俄罗斯高度重视民用企业在航天领域的重要作用。特别是美国，通过合理调配军民商业太空资源，构建了一个富有活力的太空力量发展体系。我国的航天军工是国之重器，科研成就举世瞩目。国防科技工业是军民融合发展的重点领域，航天工业长期积淀形成的优质创新资源和技术，如果在军民两个领域开放共享，并与市场需求相结合，就会激发巨大的创新活力，催生一大批新技术、新产品、新产业，推动航天工业加速发展。因此，我国应进一步加大军民融合的深度和广度，确立市场规则，企业运营、融资、收并购都要按照市场经济原则进行；规范商业航天企业行为，避免行政手段干预企业的运行；支持航天领域的优秀创新企业，提供足够的政策和资源支持研发和拓展市场，保护知识产权，军民融合共同打造国家战略支柱，为新时代国防安全提供强大支撑。