中国国防战略内涵解析

胡世洪

内容提要：国防战略，是筹划和指导国防建设和国防斗争全局的方略。我国国防战略的基本内涵包括：独立自主的防务战略，积极防御的防卫战略，全民自卫的动员战略，协调发展的建设战略。

国防战略，是筹划和指导国防建设和国防斗争全局的方略。国防战略，由国家根据国际形势和本国社会制度、经济、科学技术和军事实力、地理环境等综合情况确定。①参见楼耀亮：《地缘政治与中国国防战略》，32页，天津，天津人民出版社，2002。《中华人民共和国国防法》第四条规定：“国家独立自主、自力更生地建设和巩固国防，实行积极防御战略，坚持全民自卫原则。国家在集中力量进行经济建设的同时，加强国防建设，促进国防建设与经济建设协调发展。”这是我国国防领域基本法对国防战略的宣示，其基本内涵包括：独立自主的防务战略，积极防御的防卫战略，全民自卫的动员战略，协调发展的建设战略。

一、独立自主的防务战略

对所有国家而言，防务都是国家安全的核心。世界各国的防务战略，都是根据具体国情和国家利益需要而决定。其类型主要有3种：一是联盟型防务，即两个或多个国家通过缔结防务条约进行联合防务；二是依附型防务，即防务依附别的军事大国，允许军事大国在本国建立军事基地或进驻军事力量；三是独立型防务，即不与任何国家结盟或参加任何军事集团，不依附任何军事大国，依靠本国力量建设和巩固国防。

美国是联盟型防务的典型国家。通过缔结双边、多边防务条约，美国与多个国家结成军事联盟关系，在海外140多个国家派有驻军。美国历来认为，联盟战略有利于联合其他国家共同对付敌对国家；便于控制盟国，维护美国的盟主地位；利于在平时经营全球军事基地网、战时随时展开兵力，取得有利军事态势；可以节省军费开支，并弥补美军兵员不足的短板。俄罗斯的防务战略也具有一定联盟性，其具有“军事宪法”性质的《俄罗斯联邦军事学说》将其归纳为“建立并完善俄联邦及盟国的集体防御体系”，以独联体框架内的集体安全体系和军事联盟建设为重点。日本、韩国等国，则属于典型的依附型。日本以《日美安保条约》为基本依据，不断拓展与美国防务合作的深度和广度，企图依附美国建立起强大的防务体系。韩国的防务，更是完全依附于美国，其军事力量战时作战指挥权至今仍由驻韩美军掌握。这种一个主权国家的作战指挥权居然归于别国的情况，可谓全球罕见。

我国的防务战略属于典型的独立型，通常阐发为“独立自主、自力更生地建设和巩固国防”。其含义是：坚持不与任何国家或国家集团结盟，不参加任何军事集团；坚持从国情出发，独立自主决策和制定防务战略；坚持主要依靠自己的力量进行国防建设；坚持国家利益高于一切的原则，独立处理一切对外军事事务。这种防务战略，是由我国的国防性质和目的、国防任务、综合国力所决定的。需要指出的是，中国参加的类似“上海合作组织”等区域性多边合作组织奉行“结伴而不结盟”的基本原则，并非军事集团。中外各国在该合作框架内进行的军事活动，如武器装备交易、联合军事演习等，并不具有结盟性或依附性，而属于一种平等主体间的国际军事合作。

二、积极防御的防卫战略

由国家性质和安全战略所决定，世界各国国防战略中，关于防止外敌入侵和保卫国土安全的防卫类型各不相同，大致可分为进攻性和防御性两类。进攻性战略，是强权政治或霸权主义国家为争夺世界或地区霸权奉行的防卫战略；防御性战略，则更多地为反对霸权主义的国家所采取。坚持进攻性防卫战略的国家，一般都奉行“先发制人”“预先防卫”等进攻性战略思想。如美国，自二战以来其国防战略虽经数次调整，但“先发制人”的进攻性始终不曾改变。又如日本，早在20世纪80年代初期就突破了“专守防卫”的限制，由“本土防卫”转向“御敌于国门之外”“先发制人”战略。

我国一贯热爱和平，反对侵略，没有海外掠夺、扩张殖民的霸权主义传统。作为世界第二大经济体，新时代的中国仍然坚决反对霸权主义，继续坚持积极防御的防卫战略。这种战略在《中华人民共和国宪法》（第二十九条）上表述为“中华人民共和国的武装力量……的任务是巩固国防，抵抗侵略……”，在《中华人民共和国国防法》（第四条、第二十二条、第二十三条）上表述为“国家……实行积极防御战略”“中国人民解放军现役部队……主要担负防卫作战任务……”“中华人民共和国武装力量的规模应当与保卫国家安全和利益的需要相适应”等。需要指出的是，我国坚持奉行的防御性战略，绝非消极防御或被动挨打，国防能力建设应该是攻防兼备的。这种攻防兼备的国防能力，就是后发制人、以静制动，即防御中有进攻。我国在坚持积极防御的防卫战略的同时，还应当根据国际国内形势的发展变化适时赋予其新的内涵。

三、全民自卫的动员战略

国防动员，是指国家统一调动人力、物力、财力，使社会诸领域的部分或全部由平时状态转入战时状态，以满足战争需求的一系列活动。关于国防动员的战略，现代各国大多坚持“全民动员”。如美国的“平民参与”政策、俄罗斯的“提高经济动员水平，坚持民防”战略、日本的“寓军于民，平战结合”思想等。

我国的国防动员，坚持全民自卫战略。全民自卫，实质上就是通常而言的“人民战争”，即为了阶级解放、政权安全或反抗外来侵略，彻底发动和完全依靠广大人民进行的战争。这是我国革命战争的重要历史经验，也是由我国国防的人民性所决定的。在人民取得国家政权后，人民战争的法律表述就是“全民自卫”“军民结合”，如《中华人民共和国国防法》第四条：“国家……坚持全民自卫原则……”《中华人民共和国国防动员法》第四条：“国防动员坚持平战结合、军民结合、寓军于民的方针。”

全民自卫的国防动员战略在新时代的内涵，重点体现在迅猛发展的世界新军事革命背景下增强人民战争的综合实力。一是提高国家武装力量的作战能力。在常备军建设中，突出“能打胜仗”的战斗力建设；在国防后备力量建设中，重视预备役部队和民兵的专业作战力量建设。二是深化拓展人民战争的斗争形式。政治斗争是主导，军事斗争与之密切配合。同时在政治、经济、外交、宣传、文化等领域开展多种行之有效的斗争。三是实现人民群众参与和支持战争方式的重大转变。即由直接性参战为主向以间接性参战为主的转变，由人力参战、人力支前为主向高技术参战、高技术支前为主的转变。无论其形式和重点如何转变，国防动员战略的基本内核始终是“人民”，即彻底发动和完全依靠广大人民，参加国防和武装力量建设，参加和支持抵御侵略、维护国家主权和领土完整的正义战争。

四、协调发展的建设战略

“国富者兵强。”一国的国防能力是其综合国力的反映，其中与经济实力的关系最为密切，后者直接制约着前者。因此，制定国防战略必须处理好国防建设与经济建设的关系。

从世界各国情况看，经济建设与国防建设的关系有“经济优先”“国防优先”“协调发展”型。不过，现代各国无不重视国防建设与经济建设的协调发展。如美国，“靠实力说话”就是其国防战略的基本原则之一，历届政府无不以强大的国民经济和先进的科学技术为基础，力图建设一支从武器装备到体制编制都无可匹敌的武装力量，从而最大限度保持其全球优势地位。此外，俄罗斯、日本等国也都坚持国防与经济协调发展等国防战略。

科学处理国防建设与经济建设的关系，实现国防建设与经济建设协调发展，是我国新时代中国特色社会主义现代化建设中一个带有全局性的基本要求。习主席在庆祝改革开放40周年大会上强调：“坚持富国和强军相统一，建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国社会主义现代化建设的战略任务。”实现富国和强军相统一，必须坚持国防建设与经济建设协调发展。这种战略在法律中也得到体现，如《中华人民共和国国防法》（第三十条、第三十五条）规定：“国防科技工业实行军民结合、平战结合、军品优先、以民养军的方针。”“国防经费的增长应当与国防需求和国民经济发展水平相适应。”党的十九大提出：“坚持富国和强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。”把军民融合发展上升为国家战略，是我们党长期探索经济建设与国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家发展和安全全局出发作出的重大决策，是促进经济建设与国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展，实现经济实力和国防实力同步跃升的最佳模式和路径，是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。