浅谈宁夏民营企业发展存在的问题及解决对策

黄彦平

【摘 要】民营企业是宁夏国民经济的重要组成部分，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着重要作用。推动民营企业发展对于提高宁夏国民经济发展水平具有重要意义。针对宁夏民营企业融资难、基础发展资源占有量严重不足、税费负担较重等问题，论文从政府、金融机构和企业层面提出了具体对策和建议。

【Abstract】Private enterprises are an important part of Ningxia's national economy， and play an important role in stable growth， promoting innovation， increasing employment and improving people's livelihood. Promoting the development of private enterprises is of great significance for improving the national economic development level of Ningxia. Aiming at the difficulties of financing of private enterprises in Ningxia， the serious shortage of basic development resources and heavy tax burden， this paper puts forward concrete countermeasures and suggestions from the government， financial institutions and enterprises.

【關键词】民营企业;融资难;政策落实

【Keywords】 private enterprises; financing difficulty; policy implementation

【中图分类号】F276.5                                           【文献标志码】A                                【文章编号】1673-1069（2019）10-0145-02

1 引言

民营企业是宁夏国民经济的重要组成部分，日益成为宁夏经济中最富生机的因子和拉动宁夏经济增长的中坚力量。近年来，国家和宁夏回族自治区相继出台了一系列鼓励和引导民间投资、营造良好营商环境的政策，虽有利驱动了民营企业快速发展，但民营企业在发展过程中仍在资金融通、政策享有等方面存在较多问题。本文拟从多方面查找分析宁夏民营企业发展面临的问题，并提出相应的对策与建议。

2 宁夏民营企业发展存在的主要问题

2.1 融资难、融资贵制约民营企业发展

资金是企业发展的生命线。近两年随着国家经济下行压力加大，经济形势更趋严峻复杂，宁夏民营企业因规模小、实力弱，更是陷入融资难的困境。民营企业间接融资主要以银行贷款为主。宁夏民营企业受经营管理机制落后、市场稳定性较差、资信等级不高、可抵押担保物较少等条件约束，较难获得银行等金融机构支持，即便依靠严苛的担保责任、更多的兜底条款获得贷款，一般贷款利率也在基准利率上浮30%甚至更高，且贷款周期较短。而国有企业以国家信用做背书，不仅容易获得银行等金融机构资金，且利率较低，部分大型国企贷款利率甚至是基准利率下浮一定比例，贷款周期也往往较长。融资难、融资贵成为阻碍宁夏民企经济效益释放的主要问题。

2.2 基础发展资源占有量严重不足

在宁夏销售收入过百亿的国有大企业中，国能宁夏煤业集团、中石油宁夏石化公司、国电宁夏电力公司等均占据了宁夏绝大多数煤炭、原油资源和电力运营权。在企业运营中，大中型国企获取土地、矿产等自然资源、政府投资类项目等相对容易且成本较低，而民营企业则多数在国企较少涉足的能源、电力、原材料下游行业求生存，不但在一定程度上承担着上游国企转移的各类成本，还面临着国企利用资金、政策等优势沿产业链垂直扩张的竞争压力，发展举步维艰[1]。

2.3 民营企业游离于政策边缘或政策之外

国家及自治区为促进企业发展出台一系列好政策，然而对于民营企业来说政策享有条件较高，政策落实情况不容乐观。第一，同等条件下民营企业享受政策优惠门槛较高。如宁夏的项目贴息政策，前提是企业获得银行贷款才能给予贴息支持，但民营企业与国企相比获得贷款难度较大，得不到贷款便无法享受贴息政策。第二，民营企业所在的行业点多、面广，往往是国家宏观政策调控的重点，受政策波动影响较大。第三，民营企业在某些方面与国企享受不同政策待遇，政策享有门槛高及差别对待阻碍民营企业健康快速发展。

2.4 在项目招投标与政府采购中竞争力不足

自改革开放以来，宁夏回族民营企业从无到有，不断发展壮大，但受历史、地理以及基础设施等因素的影响，市场竞争力先天不足，民营企业发展相对迟缓，在工程招投标和政府采购方面，一方面，国有企业依托资源、资金、人才、资质等方面较民营企业更有优势。另一方面，招标方为保证工程质量，在初始业绩、资质等级、资金实力等方面设置众多门槛，增加了民营企业中标难度，无形中已将民企排除在外。工程招投标和政府采购未能给予民营企业更多的发展空间和历练机会，即便有部分企业获得二次转包机会，但过高的生产成本和压缩的利润空间使民企难以为继。

2.5 民营企业税费负担较重

宁夏的民营企业大多集中在制造业领域，利润普遍约为6%，而增值税率却达13%，且宁夏的制造业大多属于劳动密集型企业，人工工资成本占比较高，“营改增”后工资也列入了增值税范畴，企业的税收某种程度上不降反增。宁夏国有企业布局于制造业领域的较少，各方面优势明显，总体税费负担不如民企感受明显。另外，国有性质居多的金融机构整体利润高达30%，增值税率只有6%。挣钱少的纳税比例高，挣钱多的纳税比例低，民企的竞争劣势可见一斑。

3 对策与建议

当前全区民营经济占到经济总量的48%，民间投资占到全部投资的55%，创造了60%的税收，提供了70%的就业岗位，是宁夏国民经济和社会发展的生力军。结合以上问题和宁夏实际，现提出如下对策与建议。

3.1 推动金融创新，促进融资公平

直接融资方面，进一步加大推动宁夏企业上市力度，建立民营企业上市培育机制，加大对成长性好的中小企业的培训宣传、辅导、咨询力度。特别是要推动更多企业启动上市前期筹备工作，加快培育上市后备梯队。进一步完善债券发行机制，实施民营企业债券融资支持工具，采取出售信用风险缓释凭证、提供信用增进服务等方式，支持经营正常、面临暂时流动性紧张的民营企业合理债券融资需求。

间接融资方面，引导金融机构针对宁夏民营企业产业特征，设计综合金融开发方案，构建由大、中、小银行和本地小型金融机构组成的多层次信贷供给体系，从根本上改善不合理的融资结构，有效降低民营企业融资成本。

企业自身方面，宁夏民营企业要重视自身诚信建设力度，增强信用意识，塑造良好还贷形象，规范自身金融行为，努力提升自身信用评级。

3.2 放开市场准入，促进竞争公平

坚持“竞争中性”原则，对各类所有制企业平等对待。在市场准入、审批许可、招标投标等方面打造公平竞争环境，提供充足市场空间。不断缩减市场准入负面清单事项，推进“非禁即入”普遍落实，积极引导民間资本进入交通运输、基础设施、战略性新兴产业、现代服务业、电信、军工、全域旅游和养老、医疗、教育等社会文化事业领域。政府采购方面，研究制定《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，为中小企业开展政府采购项下融资业务提供便利，采取预算预留、消除门槛、评审优惠等手段，落实政府采购促进中小企业发展政策，并向专精特新中小企业倾斜。

3.3 完善财税支持政策，促进政策公平

一是财税支持企业的政策制定上向民营企业倾斜，进一步扩大政策覆盖面，特别是在融资支持、创新发展、企业纾困、引才育才等方面让民营企业有更多的获得感。二是全面落实国家、自治区关于促进民间投资、减税降费、产权保护、市场公平竞争审查、创业创新等利好民营企业的政策。三是清理规范中小企业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项。四是政策制定或更改前，进一步加强与各地、各部门、金融机构、民营企业的沟通调研、充分协商，给予民营企业更长的过渡期，避免“一刀切”现象[2]。

3.4 优化法治环境，促进法治公平

尽快修订宁夏《促进中小企业发展条例》，依法保护民营企业合法权益，推动国家各项政策更好地落实。依法依规抓好过剩和落后产能有序退出，研究制定“散乱污”治理和“僵尸企业”出清政策措施。在安监、环保等领域微观执法以及金融机构去杠杆时，防止对中小企业采取简单粗暴的处置措施。认真贯彻落实国家、自治区“关于解决形式主义突出问题为基层减负”有关文件精神，坚决制止对民企一切不必要的检查、督查和考评，给企业“宁静时间”生产经营。

3.5 推进混合所有制改革，促进资源共享

鼓励更多有实力的民营企业和民间资本通过出资入股、收购股权、股权置换等方式，参与全区能源类、电力类、化工类大中型国有企业混合所有制改革。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，建立健全混合所有制企业治理机制，实现民营企业和国有企业资源共享、双赢发展。坚决维护民营企业合法权益，综合运用经济、法律和行政手段，保证民企融入国企后的股权收益、资产保值增值，减少依附在所有制形式上的政策差别，增强民企参与国企改革的积极性。

【参考文献】

【1】蔡恒进，郭震.新时期金融支持民营企业发展的困境及对策[J].河南社会科学，2019，27（08）：59-64.

【2】李英.宁夏回族自治区民营企业发展探讨[J].企业家天地（理论版），2010（10）：1.