粮食安全：一场输不起的战争

洪范八政，食为政首。古往今来，粮食安全都是治国安邦的首要任务，是执政者念兹在兹的头等大事。当前世界面临百年未有之大变局，国内外安全形势错综复杂，粮食安全因其基础性、复杂性成为安全斗争的重点关注领域，确保粮食安全已成为国家治理体系与治理能力现代化的重要组成部分。

中国共产党历来重视粮食安全这一关涉民生及战略全局的重大问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。中国用占全球9%的耕地、6%的淡水资源，生产了世界近1/4的粮食，养活了占世界1/5的人口，依靠自身力量端牢自己的饭碗，实现了由“吃不饱”到“吃得饱”，并且“吃得好”的历史性转变。

手中有粮，心中不慌。2019年全国粮食生产再获丰收，对于保供给、稳物价、惠民生、增信心发挥着重要基础支撑作用，为我们应对各种风险和挑战赢得主动。粮食连年丰收，是否意味着可以高枕无忧？从中长期看，中国的粮食产需仍将维持紧平衡态势，确保国家粮食安全这根弦一刻也不能放松。当前我国粮食安全面临着国际市场粮食进口来源高度集中、农业生态环境和劳动力资源多重约束、粮食供给体系存在结构性问题、受国际规则约束、农业政策支持空间有限等来自国际和国内多重挑战。粮食安全面临的难题怎么破解？全球化背景下，如何守护我国粮食安全“命脉”？

“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮。” 习近平总书记这样强调。“中国人的饭碗要牢牢端在自己手中”指的是“谷物基本自给”，“自己的饭碗主要装自己生产的粮食”指的是“口粮绝对安全”。从保障粮食安全的途径看，关键是守住“红线”、保住“底线”。严防死守耕地红线，不仅是数量上的，而且是质量上的。守住谷物基本自给、口粮绝对安全这个底线，可以适当增加进口和加快农业走出去步伐，但这并不意味着可以放松国内粮食生产。为此，我们应准确把握事关国家粮食安全大局的“多”与“少”、“质”与“量”、生产与流通、当前与长远、政府与市场、国内与国外六个关系，做到国内资源确保口粮（谷物类粮食）安全和国际资源确保豆类、薯类粮食安全，加快构建更高质量的粮食安全保障体系。

粮食安全问题，兼具防御性安全和管理型安全双重特征，既可能面临竞爭对手国运用粮食数量和价格武器蓄意攻击所带来的防御型安全威胁，又可能面临源自生产销售属性的“粮食产量大落容易，起来很难”“谷贱伤农”等带来的管理型安全威胁。可以说，粮食安全是一场输不起的战争。粮食安全出了问题，往往派生出社会安全、政治安全或政权安全等一系列重大国家安全问题，甚至动摇国本。回望历史，冷战时期苏联长期处于粮食高度依赖进口的状态，不仅石油出口收入中大半要用于谷物进口，一度还需要动用黄金储备的1/3以上来向美国、加拿大和澳大利亚等购买，粮食成了苏联对美博弈的“命门”，粮食危机最终成为造成苏联解体的“多米诺骨牌”中非常重要的一块。

靠别人解决吃饭问题是靠不住的，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。1996年，中国政府曾发表《中国的粮食问题》白皮书，有力回应了国际社会关于“谁来养活中国人”的质疑。2019年10月14日，国务院新闻办发表了《中国的粮食安全》白皮书，向国际社会全面介绍了中国的粮食自给能力、对世界粮食安全的影响和贡献、粮食支持政策、粮食市场开放等问题。时隔23年，中国再次发表粮食白皮书也是在向国人和世界说明和宣告，中国的粮食安全形势是非常稳定的，中国有能力保障自己的吃饭问题。

所贵惟贤，所宝惟谷。一米一饭关系国家安危、人民幸福，保障国家粮食安全是一个永恒课题。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，始终以人民对美好生活的向往为奋斗目标，使中国特色粮食安全之路越走越稳健、越走越宽广，使粮食之基更牢靠、发展之基更深厚、社会之基更稳定，把饭碗牢牢端在自己手上。

——人民论坛“特别策划”组