“一城一策”要坚守房住不炒底线

文／陈涛

房地产调控“一城一策”的背景下，房住不炒定位逐渐成为市场自觉，稳定地方经济增长的房地产路径依赖正被打破，我国房地产市场运行整体平稳有序。当前地方经济社会发展面临着复杂环境，必须要坚守房住不炒底线，深入落实房地产调控“一城一策”，确保房地产市场平稳健康发展，促进地方经济高质量发展。

商品房建在地上，挪不动，移不走。撇开区位特征，除了品质和架构方面的差异，其实世界各地商品房的差异并不太大。若考虑区位特征，商品房周围的生态环境、基础设施、人口规模、社会收入、商业发展、金融环境等因素，都将成为定价的重要参考。即便在相同城市，不同区位房价也会千差万别。而我国幅员辽阔，人口分布不均，城市发展水平不同步，区域发展存在差异，按照全国统一标准评估每个城市房地产市场运行状况，难免有失偏颇。

因此，在坚守房地产调控“房住不炒”底线的基础上，按照“一城一策”要求，赋予地方政府一定的房地产调控主动权，既可以发挥地方政府贴近当地房地产市场的优势，准确调节房地产供求关系，也可以明显减少全国性房地产调控政策执行中的“跑”“冒”“滴”“漏”现象，以及与地方房地产发展状况不适应的情况。同时，由中央对地方房地产调控政策进行监测和督导，可以防止地方政府出现利用房地产短期刺激地方经济的可能性，确保地方房地产调控方向不跑偏。

当前我国经济运行面临复杂多变的环境，地方产业还处于转型期，受外部冲击和内部转型的双重影响，地方政府稳定经济增长压力凸显，城市间经济发展竞争也日趋激烈。个别城市“抢人”政策，曾一度引发楼市波动，冲击到楼市稳定预期，值得高度关注。

众所周知，依靠房地产刺激地方短期增长代价极为高昂，特别是房地产的超前发展和繁荣，与经济高质量发展方向背道而驰，决定了地方政府必须要坚守房住不炒底线，认真落实“一城一策”调控要求。

一是加快建设房地产市场监测体系。整合房地产交易、登记、税收、金融等信息，从宏观上深入把握房地产市场供求关系，从中观上动态了解房地产开发企业经营，从微观上准确定位房产交易流转。

二是持续整顿规范房地产市场秩序。结合地方房地产市场运行中的主要矛盾，加强房地产市场执法，严厉打击各种违法违规行为，采取综合治理措施严厉打击炒房行为。

三是有效引导房地产市场理性交易。在土地出让环节，引导房地产开发企业理性拿地，避免出现“地王”。采用经济手段有效调节高价交易，避免市场形成房价刚性上涨预期。加强房地产市场舆论引导，增加房地产交易透明度，避免信息不对称引发市场心理异常波动。

四是大力推进地方房地产市场运行规划。在房价涨幅明显偏高和房价高位运行的城市，着力调整商品房供应结构，支持刚需自住型和改善型住房需求，加大保障性住房建设。在房价低位徘徊和供过于求的城市，要合理去库存。

五是构建完善地方房地产调控协商机制。加强住建部门、发改部门、金融管理部门的信息共享，建立定期会商工作机制，深入分析研判地方房地产市场运行状况和趋势，研究制定房地产调控措施，监测房地产调控政策实施效果。

六是从严落实地方政府主体责任。中央有关部门加强地方房地产市场运行监测分析，推进房屋网签备案信息全国联网，建立调控工作评价、考核和问责机制，科学评估地方房地产市场运行状况，及时对地方房地产调控政策“纠偏”和追责，确保房地产调控方向不跑偏。

综合来看，坚守房住不炒底线的“一城一策”，有效平衡了地方政府在房地产调控上的权责关系，符合楼市典型的区位特征。未来，还需要在“一城一策”基础上，加快推进我国房地产市场长效机制建设。