关于边境少数民族地区农村小学师资状况的调研报告

刘红

摘 要：教育是民族振兴的基石，义务教育是提高国民综合素质的奠基工程，促城乡义务教育一体化，可以使每一个孩子享受更加公平的教育。本文分析了塔城市农村小学教师队伍的现状、问题及解决措施，力求为加强和改善农村小学教师队伍建设、培养高素质农村师资力量提供有价值的参考资料。

关键词：塔城;农村;小学师资;状况

一、塔城市农村小学师资队伍的基本情况和问题

近年来，随着国家政策向农村教育的大力倾斜，塔城市农村教育的硬件设施有了很大程度的改善，农村教师队伍也近600人。虽然农村教师队伍有所壮大，但农村小学师资队伍仍存在着诸多突出问题，制约着农村义务教育的进一步发展。

1.塔城市农村小学教师队伍的结构性矛盾突出

农村小学教师队伍区域结构不均衡。由于城乡教育发展不平衡，教师资源向城区集中，致使农村学校教师相对短缺。

教师队伍学科结构不配套。小学段体育、美术、音乐和综合实践专业教师短缺严重;民语学校汉语专业教师紧缺;据调查，有的学校教师总体上不短缺，但某一科或几科教师偏多，有些学科却无专业对口教师，造成部分农村小学存在未能正常开足开齐课程的现象。

教职工构成结构不合理。非教学人员以及部分因患病、年龄偏大、不能胜任一线教学工作的教师，占教职工比例偏大。此类教师占了较多中高级职称的职数，造成部分学校教育教学的骨干和中坚力量难以正常晋级、兑现工资，在一定程度上影响了年轻教师教育教学积极性。

农村小学教师年龄结构不合理。农村小学教师老龄化严重，出现中青年教师断层现象。

2.农村教师队伍流动性比城市偏大

相比城市小学，农村小学存在教师队伍不够稳定、流动性偏大的现象。优秀的教师留不住，个别不称职的教师难以调整，为学校提升教育教学质量增加了难度。

3.农村小学教师队伍整体素质有待提高

当前形势下，部分农村教师学历偏低，年龄偏大，自我更新和接受继续教育能力差，教学理念、方式方法、教育教学能力、管理水平等不能满足当前基础教育改革与发展对教师的要求，有的甚至已不能胜任一线教学工作。部分青年教师专业知识丰富，掌握现代教育技术，有一定的教学基本功，但在敬业精神、工作责任心、组织管理能力、綜合素质等方面不足，影响自身和学生素质的提高。

4.部分农村学校办学观念陈旧，创新和开拓意识较弱

由于交通、信息不便，农村小学师生对外界的新生事物接触少，在办学思想、教学方法、教学观念方面还比较陈旧，对课程改革提倡多，落实少，规范教学问题没有解决，素质教育落实不足。教育教学研究氛围和校园文化氛围不够浓厚，影响了教师教育观念的更新与专业理论知识的完善，不能高标准、高起点地实施教学工作，造成有些教师对教育教学工作的自我放松和懈怠。

5.师资队伍影响教育均衡发展

随着农村生活水平的不断提高，农民对子女教育思想认识有所转变，有相当数量的农民将子女尤其是成绩突出的孩子转入城区小学，造成农村生源质量下降，形成了“师资流动——生源流失——质量下降”这一恶性循环，从而使农村小学与城区学校教学质量差距日渐扩大，农村小学也随着这种恶性循环而趋于萎缩。而城区小学却由于农村学生、外来务工人员子女等的涌入而造成生源过多、大班额等现象，这也在很大程度上制约了城区小学教育教学质量的提升，阻碍了塔城市城乡教育的均衡发展。

二、塔城市农村小学师资现状原因分析

1.师资配置与基础教育改革发展要求不相适应

根据国家课程改革方案要求，对各学科专业师资配置进行调整，出现部分学科的专业教师不足（如体育），而部分学科的专业教师出现剩余的现象。

2.教师队伍管理的体制和机制不能适应教育改革发展的需要

第一，教育、行政部门对教师的统筹管理力度不足，导致教师资源配置不均衡。农村小学教师缺人问题主要是编制标准低和班额小两方面因素造成的。教育学专家指出，现行的农村教师编制标准须在校生达到300人时才适用。目前塔城市农村小学教学点分布较分散，规模小，班额较小，随着部分村队教学点的进一步恢复，农村小学教师编制仍无法满足国家课程改革的师资需要。

第二，教师补充不及时，进不抵出，进不抵退，难以统筹调配足够的优秀教师资源。受人员编制、财政经费等因素的限制，教师补充机制不够完善。教师招聘考试的笔试门槛高，艺术、信息技术等专业毕业生进入教师行业较少。

3.农村教师待遇较低，工作、生活条件比较差

许多农村小学存在多人共用一个办公室，没有独立食堂，宿舍简陋的现象，而在这种条件下工作和生活的农村教师与城区教师相比，仅享受到每月100元的“基层干部补贴”，微薄的补贴连每月返家的交通费都远远不够。因此，待遇低问题是导致农村师资力量短缺、薄弱、流动性大的根本原因。

4.教师知识更新与基础教育发展和课程改革的要求不相适应

对农村教师继续教育重视不够，农村教师学习与发展的机会少，缺少持久有效的专业支持，师资整体素质得不到应有的提高。

三、近年来塔城市加强农村小学师资队伍建设的举措

在不断推进城乡教育均衡发展和全面实施素质教育的新形势下，近年来，塔城市教育行政部门抓住政策契机，以农村教师队伍建设为重点，以全面提高教师队伍整体素质为中心，以优化教师队伍结构为主线，以推进人事制度改革为动力，落实了多项政策、采取了多项措施补充农村教师队伍，提升农村教师水平。

1.政府加大对农村学校的资金投入

塔城市政府加大对农村学校的投入，大力改善办学条件和教师生活条件，使农村学校的办学硬件条件得以提高。

2.优化教师队伍结构，努力解决农村师资结构不合理问题

第一，有计划统一招录农村小学特岗教师和双语幼儿教师，从数量上补充和壮大农村教师队伍。

第二，采取多种硬性措施留住农村教师人才，有效控制和减少农村教师流动，主要政策、措施包括：农村代课教师转正后，自转正当年开始，六年内不允许调动;定向免费师范生毕业后，在所定向学校工作五年内不允许调动;农村双语幼儿园教师毕业分配后，六年内不允许调动;特岗教师三年服务期内，不得报考事业编制和国家公务员;农村教师调往城区学校，一律高职低聘，且三年内不予晋级等。

第三，采取多项鼓励、倾斜性政策，对扎根农村执教的教师的无私奉献、吃苦耐劳予以精神上的肯定和鼓励，如：在教师评优、评先方面，采取城乡分评，增大农村学校评优评先比例等。

3.启动农村教师队伍建设工程，努力提升农村教师教育教学水平

增加农村学校教师参加国培、援培等培训学习的机会;通过城乡学校两两“结对子”活动，互帮互助，学习交流，捆绑考核，共同进步，共同发展;通过名校长、名师“送课下乡”等活动，辐射先进的教育教学理念和方法。

通过多种措施并举，近年来，塔城市农村教师队伍得到较大补充，整体教育教学水平有了一定的提高。但是，通过细致的调研，认真的思考，我们认为，由于我市农村教育基础十分薄弱，要想进一步缩小城乡差距，更好地实现城乡教育均衡发展，提升塔城市教育教学整体水平，还需各级部门更多的协作努力和加大财力人力投入。

四、提升塔城市農村义务教育师资水平的建议措施

1.上级领导提高重视程度，加大学校基础设施的资金投入

教育部门领导要自上而下多去关注教育尤其是农村基础教育的发展，进一步加大基础设施资金投入，改善办学条件，给广大农村师生创造良好的工作、学习环境和更为完善、舒适、方便的生活条件。

2.拓宽筹资渠道，多渠道筹措教育经费

由于我国的经济发展水平和综合国力还没有达到完全支付农村义务教育经费的水平，除了国家对农村义务教育经费的保证外，还应该拓宽筹资渠道，尽可能多地筹措经费。比如可以建立“农村义务教育基金会”，筹集社会各界的赞助和捐助，所得的资金由政府根据有关政策统一进行调配，并加强监管，保证其切实定向用于农村教育。

3.推进人事制度改革，有效解决师资均衡配置问题

改进和完善农村中小学教师划编管理办法，紧密结合农村学校实际，根据学生数量、学校布局调整、教育事业发展需要等，确定合理的教师与教辅人员的比例、行政人员编制数，严格控制非教师调入学校;在审核调入、招聘教师用编时，要审核学校教师的专业、年龄、性别、学历等，优化教师结构，使之符合师资队伍建设的内在要求和发展需要。

建议设立教师编制预留制度，按照一定比例预留岗位、配备教师。这样，即使派出教师培训，教师队伍的运转仍将顺畅，有助于教师队伍建设质量的提升。

不断完善现行的教师职称评审和聘任制度，充分调动农村教师工作的积极性、主动性和创造性。

4.采取多种措施，开源节流，进一步稳定和完善师资队伍问题

采取更开放的教师招录方式，走出去，引进来，到区内外的高等院校全面引进紧缺专业人才，加强学生的素质培养，推进学校全方位发展;设立行之有效的教师特殊津贴制度，对长期支持在偏远农村任教的教师实施特殊津贴，对优秀的支教青年教师也实施特殊津贴，稳定那些扎根农村无私奉献的教师队伍;推动城镇学校富余教师向农村学校分流，实施支教活动，扩大教师的流动面，实行教师轮岗制。

5.加强对农村教师的各类培训、交流，不断提高农村教师的专业水平

充分利用各级各类教育培训项目，加强对农村校长和教师的培训。在教师外出培训方面对农村教师进一步倾斜。对农村教师进行培训，要增加一些新的理念方面的内容，同时还要结合农村的实际情况，注重教师实际教育教学素质的提高和教师的实际教学效果，以切实提高农村学校教育教学质量。

进一步强化落实校本培训。要着眼教师的个性发展，着眼学校的特色要求，突出岗位培训特点，紧密联系教学实践，把学教研有机地结合起来，增强培训的针对性和实效性。农村学校要加强师德师风建设，提高教师的职业道德水平，培育和弦扬高尚的师德，

广泛进行教学交流。根据新课程的要求，针对不同的专业，深入开展农村教师与城区教师共同参与的教研活动，积极探索教学新方法，定期进行教学交流。通过教改教研活动，以公开课、讲座等多种形式实现“教改成果共享”，“教育信息共享”，帮助扶持薄弱学校在合作研究中提高教师的专业素质。

6.建立健全学校第一责任人选拔任用机制

选用有创新意识、真抓实干的教师任校长或学校负责人，表彰奖励办学有特色、学校起色显著的校长，激发校长办学热情。以目标管理为抓手，教育评价为动力，特色建设为重点，围绕目标，科学决策，开阔思路，培育特色，提高学校的知名度，进而提高学校的整体水平。

7.进一步完善农村教师考核制度，调动农村教师工作积极性

建立完善的考核制度，调动教师自我培训的积极性，把教师的文化素质、教学能力、考试考核情况与岗位聘用、职称评审、工资级别、评先创优等挂钩，让教师干起来有动力，学出来有实惠。

8.加强对农村学校教师队伍建设的督导评估

建议上级教育部门在教育综合督导的基础上，加强专项督导，其中将教师队伍建设作为重要内容进行督导。

9.精简、压缩非教学人员

对不适应教育教学要求的教师，教育部门应同人事部门做好安置工作。年轻教师可参照公务员分流政策安排进修或直接分流;年龄较大且不能胜任教学工作的教师，建议实行离岗政策，离岗年龄参照机关单位改革，待遇不变。所空出来的岗位，用于招聘新教师;非教学人员多余的学校，应上报市教育行政部门统一调配，坚决予以分流。

10关注教师的身心健康

对不同层次、教龄、学校的教师给予不同侧面的关注，事业上帮助，政治上关心，生活上照顾，缓解教师的工作压力。