北京市农业执法双随机系统的构建

芦天罡 唐朝 王剑

摘要    随机抽查、规范监管是国务院推进简政放权、放管结合、优化服务的重大举措，也是解决当前一些领域检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题的重要途径，是行政执法模式的一次重要改革。本文阐述了北京市农业执法现状，介绍了北京市农业执法双随机系统技术的构建，以期为实现农业执法事中事后常态化监管提供参考。

关键词    农业执法;双随机系统;构建;北京市

中图分类号    F327         文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）20-0255-03                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

“雙随机”是指执法部门通过随机确定抽查企业、随机确定执法人员，明确抽查内容、比例和频次，以根治行政执法过程中可能出现的任性检查、人情监管和执法扰民等问题[1-2]，规范农业监管工作，实行阳光执法、文明执法，促进市场主体自觉守法，营造公平竞争的发展环境，加强抽查结果的应用。

1    北京市农业执法现状

1.1    北京市农业执法特点

北京市农业执法涉及范围广，主要涵盖种植业（种子管理、农药管理、植物检疫、肥料登记管理、农业转基因生物安全管理、植物新品种保护）、畜牧兽医（动物卫生监督、兽药管理、饲料管理、畜牧管理）、渔业和农机四大行业。根据行政执法责任制的梳理结果，北京市农业农村局具有行政执法主体资格的单位共有17个（市级1个、区级16个）;执行的现行有效的法律、法规、规章135部;具体行政执法职权 766项，其中行政处罚359项、行政许可68项、行政强制16项、行政征收5项、行政确认27项、其他具体行政执法职权291项。执法对象构成复杂、行业多、专业性强，执法工作量巨大，监管难度比较大。

1.2    现有系统建设情况

北京农业农村局现已建成北京市农业农村局网上审批系统、农资信用管理系统、农资生产经营追溯平台（一期）、执法人员资格管理系统、北京市农业执法网。

1.2.1    北京市农业农村局网上审批系统。开发了北京市种植业、畜牧业、水产业和农业机械化工作的行政许可事项的网上咨询、查询、申请、审批、投诉、监督等功能，实现了跨部门审批与各部门内部审批业务的无缝连接和信息公开。

1.2.2    农资信用管理系统。根据不同农资生产经营企业主体的具体情况（规模、资金、产品等），针对其合同履约率、守法程度、消费者投诉、公众评价等相关信息，结合农资监督抽查结果，开展诚信企业评选，建立监管对象诚信档案，纳入数据库管理。

1.2.3    农资生产经营追溯平台（一期）。在北京市建立200～300家农资连锁示范门店，掌握农资产品的来龙去脉，畅通农资经营的主渠道，实现对农资产品的全程监管，为农资连锁门店的推广和农资监管提供经验。

1.2.4    执法人员资格管理系统。通过执法人员资格管理，强化对资格证件的管控，加强对执法人员的绩效综合考核，保证执法人员队伍的稳定，提高执法人员的综合执法能力。

1.2.5    北京市农业执法网。主要面向社会公众发布农业相关通知公告、工作信息、要闻动态、信用公示、信用信息、执法处理决定、执法案例、质量标准、政策法规、农资常识、识别真伪与维权等信息，还提供农资企业查询、执法人员查询、农资连锁网点分布查询等功能，为社会公众能够及时了解农业相关信息提供良好的服务。

1.3    现有系统存在的主要问题

新形势下，全市农业执法工作要统筹安排、上下联动、多专业联合，而目前各执法部门和队伍的执法工作安排、执法结果反馈仍以材料报送等方式汇总，没有统筹手段，效率较低，也缺乏对全市农业一盘棋的管理工具。因此，需要建立统一的农业执法监管平台，集成“双随机”抽查机制、统筹安排执法行动，全程留痕，用信息记录加强事中事后监管，执法过程全公开、执法行为全透明，根治行政执法过程中可能出现的任性检查、人情监管和执法扰民等问题，规范农业监管工作，提升监管服务手段，有效加强抽查结果的应用[3]。

2    北京市农业执法双随机系统的建设

2.1    双随机系统的需求分析

农业执法双随机系统主要包含随机摇号系统和后台管理两大部分，机构可通过随机摇号系统对抽查对象和执法人员进行随机匹配，主要功能模块包括摇号系统、执法人员库、抽查对象库、抽查事项清单、执法情况的记录。后台管理实现农业主管部门审批人员对提交的抽查事项清单信息进行审批的流程化管理，并支持对各执法部门执法结果的操作查询，主要功能模块包括执法记录、抽查事项清单的审核。业务流程如图1所示。

2.2    双随机系统的总体框架