铜仁市气象服务工作现状及发展建议

付瑞滢 胡萍 杨秀勋

摘要    国内许多专家对供给侧改革背景下气象服务高质量发展策略做过深入研究，但各地方实际情况不尽相同，适合铜仁市气象服务高质量发展的对策研究尚未见报道。本文基于铜仁市实际情况，从铜仁市气象服务的供给现状入手，就现阶段气象服务开展存在的供给能力薄弱，产品供需不平衡，科技支撑疲软等工作瓶颈提出未来高质量发展的建议，以期改善供给现状，提高气象预报和服务水平，提高气象服务质量和效益，更好地满足社会对气象服务的需要。

关键词    气象服务;现状;发展建议;贵州铜仁

中图分类号    S16        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）20-0176-02                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

铜仁市位于贵州高原东部，武陵山区腹地，享有“黔东门户”之美誉，是长江上游重要的生态屏障，具有典型的亚热带季风湿润气候特点，季风气候明显，立体气候典型，极端性、突发性、灾害性天气气候事件频发。面对复杂多变的天气气候背景，铜仁市气象部门始终践行“防灾减灾 气象先行”的服务理念，不断拓宽服务领域，丰富服务产品，完善基础设施，提升气象服务综合能力。

1    铜仁市气象服务供给现状

铜仁市气象局作为铜仁行政区域内气象服务唯一实施主体，在贵州省气象局和铜仁市人民政府的共同领导下，开展气象服务保障工作，服务地方社会经济发展。1949年成立至今，服务领域逐渐扩展至农业、电力、交通、航空、林业、水利、国土资源、旅游等多个行业和部门，近年来围绕铜仁“绿色先行示范区”“一带双核”、国家园林城市以及省级森林城市创建，努力扩展业务范围，积极推进基层气象灾害预警服务标准化建设、旅游气候资源开发、“一县一品”农业气象服务、生态文明建设气象保障服务，大力发展“智慧”气象服务。现有气象服务手段已由传统媒介向新媒体延伸，组建包括电视、广播、手机短信、电子显示屏、气象信息员、12121声讯电话、网络（门户网站、QQ）、微信、微博、报纸等11种媒介的传播网。主要服务产品有天气类、气候类、农业气象类、监测预警类、生态气象类等常规性气象信息服务产品，以及重大活动气象保障、重大工程项目气象保障、人工影响天气专项技术服务、雷电防护技术服务等非常规性专项服务产品。打造有《重要氣象信息专报》《气象信息报告》《气象信息快报》三大文字服务材料品牌，如表1所示;有《铜仁电视天气预报》《铜仁天气预报》《铜仁微气象》三大电视、网络服务产品。

2    服务业务发展瓶颈

尽管在综合防灾减灾、应对气候变化、生态文明建设等方面发挥了重要的保障作用，但面对与日俱增的高水平、精细化服务需求，铜仁气象服务业务发展中供给不平衡、不充分、不协调、不匹配的问题日益凸显，集中表现在单一主体供给能力薄弱，服务产品低质且供需不平衡，科技支撑疲软，机制体制保障力建设不足，并形成了互相交织的恶性循环，严重制约铜仁气象服务业的发展。

2.1    供给主体单一，供给能力薄弱

铜仁市气象局作为铜仁行政区域内气象服务唯一实施主体，承担行政区域内1.8万km2，427万人口的气象保障服务工作。在现有单一体制的气象服务格局下，气象部门同时开展着非营利性和经营性气象服务产品的供给，任务量繁重，有限的人员力量难以支撑无限扩展且日益专业化、精细化的气象服务需求;加之部门内业务机构多、服务机构少，省市县三级气象服务业务又划地自限、各自为政，人力资源过度分散，使得现阶段气象服务缺乏人力支撑，难以多样化地供给所需人群，服务市场资源大量流失。

2.2    服务产品低质且供需不平衡

事业单位垂直管理模式，导致业务与服务混为一谈，产品的设计与需求严重错位，服务出现“一头热”的情况，产品总体质量不高，“僵尸”产品、低端产品供过于求，而有效高端产品供不应求。在现有服务产品中，除部分决策服务产品外，其余常规服务产品的制作未经前期市场需求调查，没有具体服务对象，气象服务无效供给现象十分突出。一是产品加工认识不足，内容粗糙，难以满足用户“专、精、少”的个性需求。二是产品开发需求不明、同质化严重、不接地气。以业务上监测、预报产品代替专业服务产品，用语晦涩难懂，客户难以理解。三是对当前新兴的特色产业服务，如大健康、大生态，因部门内动力不足，产品研发滞后，产品供给既没有“质”的保障也没有“量”的保障，供给严重不平衡。

2.3    科技支撑疲软，专业服务核心竞争力弱

服务领域基础研究不足，科技支撑疲软，制约了气象服务的长远发展。铜仁市至今还未形成一支专业化的气象服务队伍，也没有一体化的气象服务业务平台，产品加工制作完全是人工手动完成，一份产品的制作所需资料经常从不同小软件上零散获取，服务技术和手段落后，服务效率低下。面对气象服务技术水平与市场需求的明显差距，研发团队储备不足，导致专业服务核心业务技术攻坚，改革工作困难重重。此外，山地气候预报准确率波动性大，预报空间网格尺度粗，预警提前量有限等预报业务难点，也成为铜仁气象服务提质升级的短板。

2.4    机制体制保障力建设不足

气象服务市场化趋势已初见端倪，但气象服务发展保障机制仍然沿用事业单位管理机制，一方面以事业编制为主的气象服务主体，拓展服务、占领市场的意识薄弱;另一方面服务队伍人员数量严重不足，一岗多用、专业人员紧缺、产品研发受业务所困等问题长期存在，超负荷工作挫伤了干部职工的工作积极性、主动性和创造性，既不利于部门内部科技创新活力的激发，核心竞争力的建设，也不利于服务质量的提升和市场潜力的挖掘，业务效率、服务效益、管理效能均亟待提高。

3    发展建议

3.1    优化产品结构，增加有效服务供给

以契合市场需求为出发点，在适度扩大服务领域、增加气象服务产品的同时，梳理业务，清理多余的“僵尸”、低端产品，优化产品结构，最大限度地发挥气象服务的效益[1]。突破传统的“决策、公众、专业专项”分类方式，建立供给与需求相结合的分类制度，如实况监测类、预报预测类、生产生活衍生类、气象技术应用类等，进一步区分业务产品和服务包装，改变用户不同，产品雷同的现状，逐步实现产品的提质升级。改变以自我为中心的服务模式，建立需求反馈机制，尝试开展“订单式流水线”标准化气象服务，产品的设计由用户需求决定，产品的包装由专业的团队完成，打通气象专业与普通大众的专业隔阂，完成气象服务的通俗化转变。

3.2    引入市场竞争机制，增加有效服务供给

积极响应国家层面的政策引导，打破铜仁气象服务独家供给的垄断局面，培育多元化的市场主体，激发市场活力，将单一供给模式转变为政府、市场、社会组织多元化供给模式，解放自身生产力，保持主体鲜活力和创造力，集中力量提高核心竞争力。在保证气象事业单位公共气象引领者地位不动摇的前提下，简政放权，引入市场竞争机制，将不同性质产品的研发和产品供给交由不同供给主体完成，鼓励政府购买社会公益类基础性的公共气象服务产品，增值性公益类、专业性的气象服务产品则交由市场，利用市场机制完成供给，由第三方发展壮大填充气象部门难以涵盖的专业气象服务，满足相关行业部门多样化、个性化、高端化的气象供给发展需要，实现多层次、多角度、多渠道的有效供给[2]。

3.3    加強人才队伍建设，提高科技核心竞争力

充分利用互联网、大数据、人工智能等新技术，以智慧气象为目标，推动气象服务集约化、规模化建设，提高气象服务科技能力。借用高校、科研机构和企业的优势资源，通过科研协作，开展核心技术的科技创新应用研发，培育本市专业化气象服务团队，提升气象服务核心竞争力。

3.4    创新体制机制，保障供给动力

鼓励发展多元结构的气象服务队伍，积极探索内部有偿激励机制、社会化气象人才培养机制，建立与气象服务队伍多元化相适应的岗位人员管理制度，将不同身份的气象服务业务人员纳入规范管理，提高社会气象服务专业人才的数量和质量[3-4]。

4    结语

近年来，铜仁坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，奋力创建绿色发展现行示范区，面对经济发展的新常态，铜仁气象服务事业发展也迎来新的机遇与挑战。开展以市场为导向的气象服务供给侧改革是适应经济发展新常态的必然要求，更是提升气象服务能力的必然要求。铜仁市积极推进气象服务供给侧改革，激发自身活力，克服人才与技术的短板，提高气象服务水平、服务质量和服务效益，承担起高质量气象服务风向标的职责，更好地满足社会对气象服务的需要。

5    参考文献

[1] 魏海宁，邢刚，丁伟，等.本溪市公共气象服务现状及发展建议[J].现代农业科技，2015（4）：332-333.

[2] 郑治斌，方虹，崔新强，等.气象服务供给侧结构性改革对策探析[J].现代农业科技，2018（17）：192-196.

[3] 苏占胜，胡文东，陆晓静，等.宁夏决策气象服务现状浅析及业务发展建议[J].干旱气象，2012，30（4）：656-659.

[4] 顾品强，顾永泉.奉贤区农业气象服务工作现状及发展探析[J].上海农业科技，2012（4）：6-7.