专业建设与1+X证书制度有效衔接的思考

顺德职业技术学院 范爱民，侯文胜，张 斌，赵良红

《国家职业教育改革实施方案》的出台，正式启动了1+X证书制度试点工作，这对我国职业教育发展与改革具有里程碑的意义。4月17日，教育部等部门联合印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，部署启动“学历证书+若干职业技能等级证书”（简称1+X证书）制度试点工作。1+X证书制度已经成为职业教育改革的热点，本文对专业建设如何与1+X证书制度试点进行对接开展深入探讨。

1 1+X证书制度的内涵与意义

1+X证书制度是未来指导职业教育活动的基础性制度，是对接科技发展趋势和市场需求的重要机制，也是深化产教融合、校企合作的制度保障。实行1+X证书制度，是发挥企业的主体作用，推动产教融合、校企合作机制建立的重要制度设计，有利于激发学生学习动力，实现精准育人和高端育人，有助于推动研制现代职业教育系列标准，建立中国特色的资历框架和终身教育体系。

1+X证书制度中的“1”是指学历文凭证书，“X”是指代表某种技术技能的职业技能等级证书，不同的专业对应不同的能力水平等级证书。1+X证书制度就是将校内的职业教育和校外的职业培训结合起来，形成一种新的技术技能人才培养模式。1+X证书的“1”可表示为“受教育的水平”，“X”表示为“从事生产的能力”，在本质上可体现产教融合育人的结果。在鼓励学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾。学生获得学历证书是“规定动作”；获得技能等级证书是“自选动作”，鼓励而已，没有硬规定。

需要特别指出的是1+X证书与之前职业教育要求的“双证书”制度有本质的区别。“双证书”制度是指“学历文凭与职业资格两种证书”制度，职业资格证书是从事某一职业所必备的学识和技能的证明，它是劳动者求职、任职、开业的资格凭证。目前国家在深化“放管服”改革的背景下，大幅削减了职业资格证书的数量，只保留除涉及国家财产、人民生命健康安全、消费者权益等资格类证书。而1+X证书制度中的“X”是指职业技能等级证书，它不是资格证书，是学习者完成某一职业岗位关键工作领域的典型工作任务所需要的职业知识、技能、素养的学习后获得的反映其职业能力水平的凭证，体现某种职业领域的技术、技能等级水平证书，有利于用人单位选人用人，将人力配置到最合适的岗位。

1+X证书制度是促进技术技能人才培养培训模式和评价模式改革、提高人才培养质量的重要举措，是拓展就业创业本领、缓解结构性就业矛盾的重要途径，为企业产业升级和经济结构调整提供支撑，构建具有国际先进水平的中国职业教育标准体系。

2 专业建设与1+X证书制度有效衔接措施

1+X证书制度是国家职业教育制度设计的创新，是深化职业教育教学改革的助推器。因此，1+X证书制度的实施要与专业建设紧密相连，将1+X证书制度改革与学校的人才培养模式、专业建设、课程建设、教师队伍建设等紧密结合，有效衔接，深化教师、教材、教法改革，促进校企合作，做到育训结合，产教融合。

（1）将证书培训内容有机融入专业人才培养方案。1+X证书制度的主要目的就是要实现“课证融通”，把职业技能等级证书融入学历教育全过程，解决以往学历教育与技能培训融合度不高的问题。因此，要把专业人才培养方案与1+X证书制度有机结合起来，优化课程设置和教学内容，将专业课程体系和课程教学内容与1+X证书制度对接，实现“课证融通”，相关专业课程模块考试与X证书的职业技能考核统筹安排，同步开展考试与评价，专业课程模块考试即为技能等级考核。专业课程未涵盖的培训内容，则通过职业技能培训模块加以补充、强化和拓展。

为了使培养的学生能够得到企业接受，同时让学生获得的职业技能等级证书（即X证书）得到企业和社会的认可，学校在制订人才培养方案前，需认真深入行业、企业进行调研，明确企业需求，结合1+X证书专业领域教育培训评价组织开发的国家职业技能等级标准，完成专业职业能力分析，根据职业需求、职业能力分析和职业技能等级证书要求构建专业课程体系与课程内容。

（2）构建“1”和“X”课证融通的专业课程体系，重组课程教学内容。首先，学校根据实际情况与当地行业、企业的需求确定对接哪些“X”证书模块，按照初、中、高三级证书的技术技能培训考核内容，开发相应的专业课程模块，升级改造原有专业课程配置，使之具备多接口和多元服务的功能。其次，重组课程内容，根据确定对接“X”证书模块的技能要求，结合企业实际工作需求，面向生产一线关键岗位，分析总结出专业学生必须掌握的典型工作任务和能力要求，将这些典型工作任务融入到课程教学内容中，通过1+X课程体系，把基于生产实际的岗位技能全程融入教育教学中，开展基于工作过程导向的模块化教学改革。最后，根据课程体系与课程内容，编写和开发适合于专业1+X证书制度体系的教材、实训任务工单、理论实操考核试题等系列教学资源。

（3）充分发挥企业优势，加强师资队伍建设。1+X证书制度能否顺利实施和不断完善，在很大程度上取决于专业教师队伍的数量和质量。要使“X”证书具备足够的技术含量，首先要有一支职业素养优良、专业技能过硬的师资队伍；其次必需加强校企合作，充分发挥企业的优势，让企业的技术能手参与到学校的专业技能教学和“X”证书考核中。

一是加强与职业教育培训评价组织合作，组织教师参加“X”证书的相关技术技能培训，对接1+X证书制度试点和行动导向的模块化教学改革，培育一批职业技能等级证书培训教师。全面落实教师五年一周期全员轮训制度，新教师一年期教育实习制度和三年期企业实践制度，提升教师的教学能力。

二是加强校企合作，充分利用企业资源，建立校企人员双向交流协作共同体。“X”证书的核心内容来源于企业岗位的职业需求和职业能力分析，因此，试点专业应该根据人才培养方案确定对接的“X”证书模块及对应的典型工作任务聘请企业相应技术人员作为兼职教师。企业兼职教师有自己的工作岗位，不可能长时间在学校从事教学，他们应该只是在学校进行每个典型工作任务教学时给学生讲解本工作任务的企业规范操作、岗位需求与职业能力要求，然后由学校专业教师根据企业需求指导学生完成整个典型工作任务的学习与训练，课程结束后再由企业兼职教师来对学生进行“X”证书技能考核，学生的专业技能等级水平最终由企业技术人员来进行检验与考核。这样能促使学校必须大量聘请企业兼职教师参与到专业教学中，加强校企之间的融合，同时也能较快地提高职业技术院校专业教师的实践技能水平。

3 存在的问题与建议

（1）对1+X证书制度认识不到位。1+X证书制度是新生事物，是今年初才实行的职业教育改革的重大举措，许多院校与教师对1+X证书制度的内涵与意义都还不了解，对如何结合专业建设实施与开展1+X证书制度更是一知半解，许多媒体与专家对政策的理解与解读也不到位，甚至网络上有文章把1+X证书制度仅仅解读为“职业教育正式进入社会化新考证时代”。

为此，政府教育主管部门与培训评价组织要加大1+X证书制度宣传与培训的力度，加快推进1+X证书制度试点工作，尽快培育出一批1+X证书制度改革试点的示范院校和专业，引领和推动这项改革不断深入与扩大。

（2）政策落实与衔接不到位。为了使“X”证书能够得到社会、企业的认可，职业技能等级证书“X”的开发主体不是政府机构，不是职业院校，也不是行业协会或其他研究机构、事业单位，而是“职业教育培训评价组织”，也就是说指导专业实施1+X证书制度是社会组织、是企业。企业有其天然优势，按市场规律办事，但也存在可能追逐利益、行政干预能力弱等问题，导致国家政策落实与衔接不到位。从目前实施的情况看，各试点证书培训评价组织与各地方政府主管部门存在沟通、衔接不到位，导致试点推行、培训等工作存在不少问题。因此在充分发挥市场主体作用的同时，还必须充分发挥政府的指导和监管作用。引入竞争性机制，培训评价组织招募遴选遵循非排他性原则和竞争性原则，多家机构在公平环境下开展竞争，优胜劣汰。

1+X证书制度试点初期需要加大专业建设的投入，在师资培训、教材编写、实训室与考核站点建设等都需要大量资金支持，中央财政也为此建立了“1+X证书制度试点”奖补机制，政府部门要与“职业教育培训评价组织”紧密配合，将用于1+X证书制度试点的奖补资金落实到位，鼓励和支持积极参与1+X证书制度试点的专业与院校。

（3）加大专业教学改革的力度。1+X证书制度试点能否成功的重点在专业，不能简单地改几门课程、要求学生考几个证书就认为是1+X证书制度，而是要求对整个专业建设、人才培养方案、课程体系等进行彻底的改革，在实施试点前必须对整个专业建设进行重新梳理，做到专业设置要与产业需求对接、课程内容与X证书标准对接、教学过程与生产过程对接。

专业建设必须以1+X证书制度为抓手，深化教育教学改革。一是要将“X”作为人才培养方案的核心内容，融入课程体系和育人全过程，深化教师、教材、教法“三教”改革。二是要进一步深化校企合作，建好用好实训基地，创新实训基地的建设与运营，逐步建立校企协同育人机制。三是要坚持以学生为中心，尽可能地满足学生个性化发展需求，以“X”的开放性对接学生发展的多样性，积极引导鼓励学生规划好自己的成长计划和职业生涯，争取更多的人生出彩的机会。

实行1+X证书制度，能够充分发挥企业的重要办学主体作用，推动职业院校建立产教融合、校企合作的育人机制，促进工学结合、知行合一、精准育人，通过育训结合、书证融通，真正培养出经济社会发展和产业转型升级急需的高质量人才。实践1+X证书制度试点的主体是职业院校，必将促使我国职业教育深化人才培养模式和评价模式改革，把1+X证书制度与专业建设、课程建设、教师队伍建设等紧密结合，推进学历证书与职业等级证书的有机衔接，提升职业教育质量和学生就业能力。