着力提高政治能力增强贯彻民主集中制的实效性

魏展达 魏 芳

习主席深刻指出，民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是中国特色社会主义民主政治的鲜明特点。贯彻执行民主集中制是全党的共同政治责任，各级领导干部要发挥表率作用。民主集中制在我党我军建设和发展中起到了不可替代的作用，发挥了独特的优势。随着形势任务的发展变化，贯彻民主集中制面临的考验日趋复杂严峻，一些单位发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够的问题突显。究其原因，最根本的是政治能力弱化，不能适应新时代贯彻民主集中制的新特点、新要求。因此，发挥民主集中制的独特优势，必须把提高领导干部的政治能力作为首要任务。

一、提高政治能力，确保贯彻民主集中制知与行的高度和深度

习主席指出，政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。这一重要论述既是对政治能力内涵的深刻阐述，也为正确认识民主集中制、自觉贯彻民主集中制提供了科学指南。提高政治能力，才能深刻认识到民主集中制关系着巩固党的建设和党的领导、关系着凝聚实现党在新时代的强军目标的磅礴力量，才能增强贯彻民主集中制的自觉性和坚定性。

政治能力决定着认识民主集中制地位作用的维度。我们党从建党伊始就坚持和贯彻民主集中制。党在领导革命斗争、社会主义建设、全面深化改革，实现强国梦、强军梦的伟大实践中，充分发扬民主，坚持集体领导，把全党的意志和力量团结凝聚在党的旗帜下，取得了举世瞩目的辉煌成就。民主集中制特有优势的充分发挥，极大地增强了党的向心力、凝聚力、创造力和战斗力，党的路线方针政策正确贯彻执行有了可行保证，党的执政地位更加巩固，党领导一切的伟力更加突显。能否从政党与政权的维度、国情与党情的维度、改革与发展的维度，深刻认识贯彻民主集中制对于党的建设和党的领导的极端重要性，取决于政治能力。政治能力不高，就会把民主集中制当作一般性的决策制度，当作可有可无、可守可不守、可做可不做的软指标。

政治能力决定着把握民主集中制内在要求的层次。民主集中制不是抽象、单向的制度，民主与集中不是简单的对应关系、机械的组合关系和决策的先后顺序关系，也不是党员民主与领导集中、群众民主参与和班子集中决策的简单相加。民主与集中互为前提与目的，相互依存与保障，组成相互作用的有机体。民主到集中的过程，是思想层面、利益层面和组织行动层面的集中过程，也是发挥民主集中制整体功能和制度优势的过程。如果政治能力不强，就不能准确把握民主与集中的内在关系，就不能从加强政治领导、思想领导、组织领导的高度把握民主集中制的内在机理和实践要求。提高政治能力，才能真正把民主和集中有机统一起来，把民主集中制的优势变成我们党的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。

政治能力决定着贯彻民主集中制政治自觉的高度。贯彻民主集中制是建立在高度的政治自觉基础之上的。政治自觉来自于政治能力的提高。现实中，有的把发扬民主等同于打招呼，把实行集中等同于行使个人权力，在集体领导中夹杂着长官意志，有的把贯彻民主集中制当成了简单征求意见、随意开个会议，拿民主意见不当回事，最终还是领导拍板定案。分析此类现象的原因，根子就在于政治能力弱化。只有提高政治能力，才能以高度的政治自觉，从坚持党的绝对领导、加强部队党的建设、实施科学决策和正确领导的目的出发，严肃认真地贯彻民主集中制，确保站位高、觉悟高、层次高，有诚意、有质量、有实效。

二、提高政治能力，永葆民主集中制强大的生命力和战斗力

习主席要求我们，民主集中制这一根本制度永远不能丢。永葆民主集中制的强大生命力和战斗力，关键在于各级领导干部有过硬的政治能力，确保民主集中制沿着正确的方向发展，不断注入新的生机与活力，防范走向弱化的风险，使其独特的优势永久长存。

政治能力能够保证贯彻民主集中制永不偏向。贯彻民主集中制是我们党全心全意为人民服务宗旨的体现，是站在人民立场上，以为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴为初心和使命，制定正确的路线方针政策，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的可靠保证。新时代我们党面对纷繁复杂的政治局面，贯彻民主集中制也同样面临着各种挑战与考验。在复杂严峻的形势面前，必须提高政治能力，充分认清反动势力妄图通过破坏民主集中制来干扰党的建设、削弱党的领导、颠覆党的执政地位的险恶用心，保持政治定力，防范政治风险，在贯彻民主集中制上立场不移、初心不改、方向不偏。

政治能力能够有效排除贯彻民主集中制遇到的阻力。新时代贯彻民主集中制必然会遇到各种冲击和阻力。从外部看，敌对势力打着“自由、民主、人权”的幌子，大力输出西方民主价值观和制度形式，肆意诋毁我们党的民主集中制，妄图用西方民主取代我们的党内民主，阻挠民主集中制的发展。从内部看，由于党内存在着“四个不纯”“七个弱化”的问题，一些领导干部发扬民主心不在焉，集体决策随心所欲，组织生活漫不经心，严重影响贯彻民主集中制的质量和实效。有效排除和克服贯彻民主集中制的阻力，必须在提高政治能力上下功夫。砥砺政治意志，涵养政治品格，明辨政治是非，锤炼党性修养，奠定贯彻民主集中制的政治思想基础，在各种阻力面前展现出领导干部的政治风范。

政治能力能够注入贯彻民主集中制的生机与活力。当前部队各级党组织按照党中央和中央军委的部署和要求，狠抓贯彻民主集中制意识和能力的提高，呈现出充分发扬民主、善于集中统一的良好局面。需要注意的是，看待形势不能盲目乐观，求实效不能守成不前，必须紧紧抓住提高政治能力这个关键，进一步增强全局意识、危机意识，清醒地看到贯彻民主集中制存在的短板和差距，把握贯彻民主集中制的时代要求，进一步改进民主与集中的方式，完善议事决策的制度机制，规范民主、依法、科学决策的程序，推动民主集中制传统优势与信息技术高度融合，让民主集中制永远保持强大的生命力和战斗力。

三、提高政治能力，有效解决贯彻民主集中制存在的突出问题

深入分析部队贯彻民主集中制的现状不难发现，一些单位还不同程度地存在着民主不够、集中不力，简单决策、主官定调等问题。要解决这些问题，必须提高政治能力，为有效解决贯彻民主集中制存在的问题提供科学的认知态度、正确的思想方法、内在的整改积极性，在解决问题中加强党的建设、维护党的形象、严格党的纪律。

政治能力能够提供正视贯彻民主集中制存在问题的正确态度。习主席指出，问题是时代的声音，问题是工作的导向。应当承认，贯彻落实民主集中制过程中存在这样那样的问题是正常的，符合事物发展的辩证法。如何用战略眼光、辩证态度正视问题，则需要相应的政治能力作保证。政治能力强，就能做到对问题既不视而不见也不大惊小怪，既不搪塞遮掩、文过饰非也不背包袱、失自信，既不怨天尤人也不束手无策。而是知不足而后勇，变压力为动力，坚持问题导向，以解决问题为契机，追求贯彻民主集中制的更高目标。

政治能力能够提供有效解决贯彻民主集中制存在问题的思想方法。解决贯彻民主集中制存在的问题，既需要政治魄力和政治勇气，也需要科学正确的思想方法。提高政治能力，是满足这一要求的有力保证。具备过硬的政治能力，才能从政治视角思考解决问题，坚持党的创新理论指导，贯彻党的大政方针，依靠党的规章制度，发挥集体智慧去探索解决问题的实践路径，并且着眼长远发展，不急功近利，不做表面文章，善于从政治上查找原因、吸取教训，积累经验。以忠心对党、公心用权、真心为民的态度，把战略思维、法治思维、辩证思维、创新思维贯穿到贯彻民主集中制始终，确保贯彻民主集中制的效益和优势最大化。

政治能力能够提供整改贯彻民主集中制存在问题的强劲动力。从贯彻民主集中制的实际情况看，有的查问题比较认真，但抓整改迟迟不见动作，不动真格的，致使问题搁置，矛盾积压，不良影响得不到有效遏制。其中一个重要原因是政治能力不强。没有按照习主席关于“结合实际查摆问题、找准差距抓实整改”的要求，从政治上看待整改问题的重要性，真正把整改问题作为一项严肃的政治责任。提高政治能力，才能增强整改问题的政治觉悟和政治担当，把整改效果作为践行“两个维护”的重要标尺，主动认账、积极担责，多措并举、综合施策，全面整改、坚决整改、彻底整改，防止用实用主义、功利主义、本位主义的态度对待整改。

四、提高政治能力，实现政治建设和民主集中制建设的双丰收

提高政治能力是一项长期的系统工程，需要久久为功，常抓不懈。其中一个有效途径是贯穿于加强民主集中制建设的全过程，抓好有机结合、统筹安排、齐抓共管，实现政治建设与民主集中制建设的互促互利、共同提高。

把提高政治修养与民主修养结合起来。习主席指出，领导干部要把民主修养作为一种领导能力来培养，作为一门领导艺术来掌握。要有平等待人、与人为善的真诚态度，有虚怀若谷、海纳百川的宽阔胸襟，力争把各方面的真实意见掌握全、掌握准，进行反复研究、反复比较、择善而从。在加强民主集中制建设中，把提高政治修养与民主修养融为一体，通过发扬民主历练政治修养，以民主是否真诚、深入、广泛来检验政治修养水平，以是否尊重、包容、采纳民主意见来提升政治修养层次，并通过政治修养促动民主修养的不断提高。

把锤炼政治定力与决策能力结合起来。决策能力也是政治定力的体现，实施决策的过程也是锤炼政治定力的过程。利用集体研究讨论、制定决策方案、实践检验决策的平台，历练辨别是非、去伪存真、坚持原则、敢于斗争、不惧邪恶、抵御诱惑的能力，并通过提升政治定力保持决策的正确立场和方向，在大是大非面前旗帜鲜明，在各种诱惑面前不为所惑，在关键时刻挺身而出，在重大原则问题上头脑特别清醒、态度特别鲜明、行动特别坚决，决不能有任何动摇、任何迟疑、任何含糊。

把强化政治担当与决策执行结合起来。贯彻民主集中制最终要落实到决策执行上。在决策执行过程中着力强化对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，是提高政治能力的有效渠道。能够培树执行党的政策指示不讲条件、不打折扣、不搞变通的负责态度，弘扬求真务实、真抓实干、忠实做事、不谋私利的优良传统和作风，磨砺遇到困难不退缩、面对挑战不言败的意志品质，立起以身作则、以上率下、严以律己、严以用权的好样子。通过强化政治担当，又能够保证决策执行不走样、不梗阻，顺利、强劲、高效。