构建完善人防（民防）信息体系探要

甄德让

内容提要：信息体系建设是现代人防（民防）全面建设的基础工程。要按照信息采集“广泛化”、信息汇集“板块化”、信息使用“智能化”的原则，深度融合各项业务、管理及公共安全、物联网、大数据、云计算、“互联网+”等前沿科技，高标准高质量构建人防（民防）信息体系，为人防（民防）全面建设提质增效奠定信息支撑。

人防（民防）信息体系建设，应着重在信息采集、汇集、使用等方面下功夫、求突破，深度融合各项业务、管理，以及公共安全、物联网、大数据、云计算、“互联网＋”等前沿科技，积极应对新形势、破解新问题，为人防（民防）建设提质增效提供信息支撑。

一、信息采集要“广泛化”

以平战结合、智慧应急、可视应急为理念，先进、便捷、实用、管用、好用为目标，用“物联网”技术进行人防（民防）信息采集，有效融合战备基础数据库信息、BIM建筑信息、物联网感知信息、视频信息、无线集群信息等，多渠道、多维度、最大限度获取信息，为战时防空及平时应急决策、标绘及战备资源分析与调度等提供辅助支撑。

协同应急救援信息采集。要采取多种通信手段、信息采集、信息报送及协同标绘、音视频会商、文字会商、文件共享、查询统计等方式，打通人防（民防）各业务工作与信息化应用、经济重要目标与救援队响应、基层实战与机关决策之间的关节，在综合业务平台的统一架构下，将设施联网监控信息、户籍化信息、勤务保障信息以及天网视频、交通信息、气象信息等公共资源有机整合，利用专题图推送、音视频会商等手段，实现数据流、业务流、管理流高度融合，使海量数据源源不断汇聚到大数据平台，并利用计算技术加工成有价值的形势分析报告和业务指令，推送到各级各部门，从而形成信息化与实战化相辅相成、相互促进的良性机制，保障大数据服务基层实战作用有效发挥，实现在灾害救援全程中救援信息、应急资源、辅助各级指战员决策方案的智能提取，提高决策效率、确保决策质量，提高整体作战指挥效能。

安全监测信息采集。要建立网络、人防工程等关系数据库，将人员密集场所、人防（民防）控制室、人防（民防）设施、通道、地下工程等信息，一并实时导入人防（民防）GIS平台，利用物联网全面感知、识别化场景，在地图上直观展现各类单位概况、人防（民防）设施、建筑总体情况及城市地下工程情况，实时反馈设备运行状态信息，实现对重点单位有效的动态监管、人防信息采集、智能分析报警、设备设施监控、配电系统等信息接入；尔后，进行安全态势评估、预警信息获取和分析，实时解析各种灾害报警信息，经过平台的整编处理，形成符合技术指南规范的人防（民防）信息体系，为人防预警报知、信息防护、重要经济目标防护、人员疏散掩蔽、抢险抢修、城市管控、指挥控制和综合保障等行动的指挥，提供全面的数据保障和信息依据，增强灾害区域安全状态监测预警、风险防控能力，提高灾害预警信息靶向、精准、全覆盖发布能力。

重要经济目标综合防护信息采集。要从信息化战争条件下重要目标防护的需求出发，深入研究各类重要目标防护特点、管理措施与科技手段，建立平时防灾、战时防空的综合防护信息，为迅速实施防护方案，提升重要目标综合防护能力，确保重要目标的生产、储备、恢复能力，提供信息支撑。

战备物资精细化信息采集。要通过RFID、物联网、NB-IOT等技术，对物资的采购、维护、合理调配提供信息支撑，实现对物资、车辆、药剂的精细化动态管理，做到“底数清、情况明”。

二、信息汇集要“板块化”

针对人防（民防）全业务、全要素，充分应用大数据、云计算、智能分析等技术，以及电脑、手机、平板等终端，整合现有各类信息资源，深度挖掘有用数据，进行分级分类，汇总分析，建立可视化模板，纵向贯通、横向集成、互联互通、高度共享，形成“一张图”的集成化、立体化、虚拟化动态展现与分析，多方异地、多层级科学筹划决策与组织指挥，不断适应实战需求。

信息管理“一张图”。要整合一体化办公系统、视频会议系统、人防（民防）管理技防系统、日常业务系统等子系统，围绕各部门职能任务和岗位职责，以业务数据质量、任务完成情况为主要指标，通过云计算数据交换，在不同的地点、使用不同的终端设备，快速准备、搜集获取、综合整编、存储计算和服务支撑，督查、查询、管理各单位安全防护要素、战备资源规划管理及战时组织指挥、学习训练、各项制度等落实情况，形成上下贯通、信息共享，多业务领域、多层级、多维度、多形态的信息组织，助力破解当前工作中有限人力资源与繁重任务之间的突出矛盾、单一主体与多元客体之间的突出矛盾、粗放管理方式与民众需求之间的突出矛盾、传统评价模式与现实需要之间的突出矛盾，等等。

工程信息“一张图”。要由信息孤岛、形式单一的台账式管理向全程联网、形式多样、标准统一的大数据管理转变，从人防工程规划、建设、维护、使用、行政审批、质量监督、行政执法、工程档案等事项，建立周期一体化、精细化、实境化、流程化、规范化、可视化“一张图”，全面感知、动态监测，确保各要素系统的安全良性运行，为人防工程建设管理、科学规划布局与服务体系建设，提供信息支撑和技术保障，有效缓解平战结合工程点多、面广、人少造成的管理压力，等等。

指挥信息“一张图”。要基于人防机动、固定指挥通信硬件平台，通过在PGIS上加载视频、道路监控、车载GPS、单兵3G、大数据、大比例尺PGIS地图、视频监控等技术手段，电话、手机、短信、传真、网络，以及有线/无线调度系统等多种指挥调度手段，建立包括省、市、县（市、区）战时防空及平时应急协同会商与标绘、战备资源分析与调度、预案管理与决策、任务指令下达与反馈、警报器材发放与更换等信息“一张图”，“一键式调度”搜出相关预案、语音导航、交通监控诱导、警报调试与日常巡检等信息，在关键时间、关键地点、关键目标上形成组织指挥能力的聚合、迅速、准确、高效释放，全方位、多角度实时追踪、全程掌控人员流、力量流、物资流和警报覆盖区，并以音视频形式展现在地图上，使灾情信息更精准、辅助决策更有力、作战全程更直观。

宣传教育“一张图”。要寓学习与教学为一体，建立全方位、多元化、系统化、数字化人防（民防）知识库信息“一张图”，促进人防（民防）资源信息和其他行业领域信息相融合，从而实现知识无障碍交流和共享，进一步提高市民的国防观念、人防意识和自救互救技能。

三、信息使用要“智能化”

以“一网四系统”（即人防信息基础网络、人防预警报知系统、人防指挥控制系统、人防防护救援系统、人防综合保障系统）为核心，在统计分析直观化、防灾救援可视化、社会服务便民化、信息存储随时化、监督管理动态化等方面下功夫，精准报知、精准预测预判，让信息发声、让信息发挥价值，形成人防（民防）各项工作齐抓共管的格局。

统计分析直观化。要建立接口组件标准，构建数据关联，统一数据接口访问方式，开放数据资源目录，深度融合“分析、通信、调度、存储”等业务环节，汇聚、分类、存储包括各类静态数据、动态数据和实时数据，纸质数据和电子化数据，模拟数据和数字数据，人防行业数据和其他行业数据等。通过大数据技术的分析、协同标绘功能，自动生成统计报表、分析图形，发现和消除问题隐患，快速生成完善各类方案预案，动态掌握人防信息系统薄弱点，找准数据间的契合点，如哪些功能用得多、哪些流程不科学不合理、哪些方面要素还欠缺等，不断总结优化，开发管用、实用的组织指挥应用软件，促进信息化系统及设备设施的科学升级，解决“规划、分配、调度、管理”等难题。计算机数据终端还可基于时间、辖区、类型等维度，以“市—区—街道”、“人防（民防）专业队”为单位，以一定时间段内的某种类型的灾情数量数值为基础，根据救援响应速度、服务指标、救援力量信息、支援力量信息、道路信息，周边水源信息、危险源信息、建筑结构信息及实时现场车、单兵状态信息等因素，进行统计值的同比、环比分析服务薄弱区域，指导人防（民防）力量部署和设施规划，等等。

调度指挥可视化。要以“PGIS、通信调度、移动指挥和视频图像”等云服务为基础，集成多渠道定位、人防（民防）专业队配置情况、灾情态势、视频监控、监督管理、人防（民防）信息、地理信息数据、高清航空影像及高清卫星影像等于一体，直接显示在桌面上，通过触摸屏以交互方式进行操作，构建三维场景，真实模拟突发事件周边的地形、地貌，方便领导和指挥人员在沙盘上进行态势推演、态势标绘、导航、分析研判、定制预案，从而制定更为详细周全的事件处置方案，全面实现可视化决策指挥。当灾情发生时，接到报警后，就能通过GPS、手机定位，确定灾情现场位置，显示附近人防（民防）专业队力量配置，自动生成方案，自动发短信，并绑定相关指挥员的手机等通信工具，实现灾情第一时间传达给人防（民防）专业队员、指挥员并实现快速出动。队员到场后，可以进行二次定位，为灾情分析研判提供准确的数据。现场情况还可以第一时间回传给人防（民防）指挥中心，用于联动指挥调度。

社会服务便民化。要充分发挥大数据、移动互联网优势，利用人防（民防）门户网站和服务热线等，处理投诉举报、发布宣传影视作品等，给民众带去真正实惠和贴心的服务。利用云计算强大的数据处理能力、支持大数据应用等优势，搭建“人防（民防）公众云”服务平台，把人防（民防）知识宣传、行政事务申报、审批办理、防空洞开放纳凉、人防地下停车场综合利用、平战结合工程管理、人防（民防）干部和专业队训练演练、人防音响警报覆盖率、大型活动、建审验收等事项全部上网运行，用信息化技术倒逼业务流程的优化完善，促进各行各业业务规范、透明、高效运行。